近年來，國內農產品市場一直受到國外進口產品沖擊，包括糧食、飼料原料、豬肉等肉制品在內，受國際農產品市場影響不斷加深。三農問題隨著市場格局也變得復雜起來。

　　業(yè)內一直有一種聲音，進口肉始終是國內豬價的不利因素。2016年的一號文件有望對農產品進口問題出臺措施，那么，會否包括進口肉呢?

　　過去兩年，中國受國際農產品市場影響不斷加深。2015年，中國包括大豆在內的糧食進口總量將近1.2億噸，同比增長約26%。財新記者從知情人士處了解到，直面這一形勢，統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場，優(yōu)化國內種植結構，提升中國農業(yè)競爭力，贏得主動權，或將成為2016年中央“一號文件”的關注重點。

　　據悉，中央一方面要求，部署農業(yè)對外開放戰(zhàn)略，優(yōu)化農產品進口布局，推動供應多元化。在確?？诩Z絕對安全的前提下，根據需要適度進口飼料和工業(yè)用糧，利用好國際市場，以此促進國內農業(yè)種植結構優(yōu)化，為資源休養(yǎng)生息提供空間。

　　另一方面，面對進口沖擊嚴重、國內糧食庫存高企的情況，中央也已表態(tài)，要利用關稅配額和國營貿易等手段，調控大宗農產品進口。這意味著，今年的配額發(fā)放可能受到更嚴格的控制。

　　隨著國內外糧食價差不斷擴大，中國出現糧食產量、庫存量、進口量“三量齊增”的現象，“國產糧食進倉庫，進口糧占領市場”，成為當下中國農業(yè)面臨的最嚴峻問題。在最近召開的“清華三農論壇2016”會議上，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文在肯定了進口糧食對于補充國內農產品供給、調劑品種余缺意義的同時，他亦分析，單純從國內糧食總產量和消費總量來看，中國的糧食供給缺口僅在2500多萬噸左右，但年糧食進口總量卻已將近1.2億噸。陳錫文認為，如此大的進口量，一方面是價差導致的，一方面顯示了國內糧食結構不合理，形成大量無效供給，只能進倉庫。

　　因此，如何盡快提升中國農業(yè)競爭力，十分急迫。如何面對無法回避的國際市場，形成國內農業(yè)生產與國際貿易相適應、相互協調的體系，也成為政策界的關注重點。

　　記者獲悉，今年的中央“一號文件”在農業(yè)基礎設施建設、種業(yè)發(fā)展、農業(yè)科技、農業(yè)機械 、加快培育新型農業(yè)經營主體和服務主體等關乎農業(yè)競爭力的重要事項上，著墨頗多。

　　在國內結構調整方面，中央將強調堅持“口糧絕對安全、谷物基本自給”的底線，2016年的調整重點，則是現階段嚴重過剩的玉米。

　　而當下“三量齊增”的局面與中國在主要農產品上實施的托市收購有很大關系。一般認為，改革托市收購是破解當前農產品困境的關鍵環(huán)節(jié)。國務院參事、國家發(fā)改委原副主任杜鷹日前在前述論壇上透露，糧食收儲、補貼制度改革當前重點是玉米，“市場定價、價補分離”的思路已定，“能不能走出去，看今年”。

　　不過，對于托市收購制度如何改革，中央“一號文件”可能還不會提出明確方案。何以致此?杜鷹解釋，“價格下調多少?補多少?怎么補，各部門還有不同意見。”

　　陳錫文：糧食供給制度改革取向“市場定價、價補分離”

　　中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文1月10日表示，農業(yè)供給側改革將是今年農村改革的大頭。今年還要推進糧食供給制度方面的改革，基本的共識已經形成，改革的基本方向就是“市場定價、價補分離”。

　　陳錫文是在第七屆中國經濟前瞻論壇上作出上述表示的。他指出，當前糧食問題面臨一個突出矛盾是供給結構和需求結構存在明顯的偏差。

　　他舉例說，“進入新世紀以來這15年，糧食的生產結構上出現明顯的變化：大豆的產量不斷降低，但需求增長最快正是供求缺口最大的一個品種;玉米的產量急劇增長，15年來翻了一番。增產的未必是需要的，減產的恰恰是需求必須滿足的。”

　　因此，“中央農村工作會議明確要推進供給側的結構性改革。明年的農村改革在這方面是一個大頭，也是要解決中國農業(yè)在自己的道路上實現現代化、提高自己效率的一個非常重要的方面。”陳錫文說。

　　中央農村工作會議在部署今年“三農”工作重點時首次提出“農業(yè)供給側改革”，明確農業(yè)供給側改革的重點是去庫存、降成本、補短板。具體而言，加快消化過大的農產品[2.28% 資金 研報]庫存量，加快糧食加工轉化;通過發(fā)展適度規(guī)模經營、減少化肥農藥不合理使用、開展社會化服務等，降低生產成本，提高農業(yè)效益和競爭力;加強農業(yè)基礎設施等農業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場緊缺農產品的生產。

　　社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥在接據記者采訪時指出，農業(yè)供給側結構性改革預計將成為今年中央一號文件重要內容。

　　“農業(yè)供給側結構性改革要求繼續(xù)補農業(yè)短腿補農村短板，這意味著農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)生產能力保護提高仍然是農村工作的重點，同時農村一、二、三產業(yè)交叉融合，產城一體推進，將會拓寬農業(yè)農村發(fā)展空間。”李國祥說。

　　陳錫文昨日也特別強調了一、二、三產融合發(fā)展。“去年一號文件提出一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，通過一年實踐來看，成果還是很有成效的，因此，今年要繼續(xù)推進。”

　　他重點提到了幾個方面，一是鄉(xiāng)村旅游業(yè);二是延長農產品的產業(yè)鏈、價值鏈，使得農民能夠在生產環(huán)節(jié)以外獲得更多的收益，比如農村電商。

　　此外，陳錫文還透露，今年還要推進糧食供給制度方面的改革，基本的共識已經形成，改革的基本方向就是“市場定價、價補分離”。

　　“價格要由市場來決定，價格不再承擔補貼農民的功能，所以價格和補貼分離，這個基本思路大家都已經形成共識，具體怎么向前推進，涉及的問題非常復雜。”他說，總體來看，這一輪的改革至少要實現這樣四個重要的目標：一是必須“擋住進口”，這并不是說拒絕進口，而是要國內的市場價格回歸到市場需求的水平，能頂住進口;二是不能增加新的庫存;三是要搞活市場，實現多元化主體、多渠道流通;四是在改革過程當中維護農民的合理收益。