2015年，農(nóng)業(yè)部確定西寧市湟源縣、海東市互助土族自治縣、海北藏族自治州門源回族自治縣為糧改飼試點縣。兩年多來，省農(nóng)牧廳將此項工作列入重點改革臺賬，作為農(nóng)牧業(yè)供給側結構性改革的重要舉措，加強領導，強化措施，營造氛圍，全力推動，糧改飼試點工作進展順利，并取得了顯著成效。

　　省農(nóng)牧廳總畜牧師王會林介紹，通過兩年的實踐，證明糧改飼政策順應了青海省農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的新形勢，有力拉動了種植業(yè)結構調(diào)整和畜牧業(yè)節(jié)本提質(zhì)增效，實現(xiàn)了種養(yǎng)雙贏，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，深受各地和農(nóng)牧民歡迎，并取得四方面的顯著成效。

　　——促進生態(tài)改善。糧改飼人工飼草基地建設緩解了天然草場放牧壓力，遏制了天然草場生態(tài)惡化。三縣天然草原產(chǎn)草量由原來的190.5公斤/畝提高到了253.17公斤/畝以上，草原植被覆蓋度由65%提高到了85.28%以上。飼草青貯大幅減少秸稈焚燒粉塵對環(huán)境的污染。同時，飼草過腹轉化還田，用于青貯飼料種植，減少化肥用量40%以上。

　　——促進種養(yǎng)循環(huán)。以糧改飼為推手，種養(yǎng)結合、草畜聯(lián)動的“草—養(yǎng)—肥—草”的循環(huán)發(fā)展模式基本形成。扶持3縣68家大中型規(guī)模養(yǎng)殖場開展了糞污資源化利用配套設施建設，建成大型有機肥加工廠4家。通過2年試點建設，低產(chǎn)田為主的傳統(tǒng)“糧、經(jīng)”二元結構模式，逐步調(diào)整成“糧、經(jīng)、飼”三元結構。3縣種植結構由2014年的48:46:6調(diào)整為2016年的41:45:10。

　　——促進增產(chǎn)增效。據(jù)調(diào)查，原年產(chǎn)奶6噸左右的奶牛飼喂青貯玉米后，日均產(chǎn)奶量增加3公斤。肉牛飼喂青貯玉米后，日增重提高約0.4公斤，出欄時間縮短30天以上，飼料成本降低900元左右。肉羊飼喂青貯玉米后，飼料成本降低40元左右。

　　——促進群眾增收。三縣糧改飼試點共流轉土地30多萬畝，流轉收入約1200萬元。被解放勞動力通過再就業(yè)增加工資性收入6000萬元。尤其農(nóng)戶通過種植燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草，每畝凈收益497.5元，比種植油菜畝均收入高308.25元，飼草種植結構調(diào)整促進增收效果顯著。

　　據(jù)了解，自2015年3個縣啟動糧改飼試點以來，飼草總種植面積達到44.6萬畝，占3縣耕地總面積的25%以上，集中連片達到15萬畝，燕(黑)麥等優(yōu)質(zhì)飼草總產(chǎn)量達73萬噸，項目青貯飼草45萬噸。2016年，3縣飼草總種植面積達到52.6萬畝，比上年增8萬畝，比試點前增加約22萬畝。集中連片達到18萬畝，比上年增3萬畝，優(yōu)質(zhì)飼草總產(chǎn)量達101萬噸，比上年增28萬噸，比試點前增加約40多噸。項目青貯45.1萬噸，帶動青貯飼草總量達47.67萬噸、青干草產(chǎn)品21.23萬噸(折63.69萬噸鮮草)，均超額完成目標任務。

　　兩年來，3縣新購牧草機械100多臺套、總擁有量達4500臺(套)。新建青貯設施9萬立方米。2016年新購200多臺套(其中百萬元以上大型進口機械3臺)、總擁有量達5000多臺(套)，機械化作業(yè)面積達到14萬畝。新建青貯設施11.8萬立方米，累計建成青貯窖30.71萬立方米，有力助推了機械化耕作收貯，有效提升了青貯能力。

　　王會林說，自糧改飼試點啟動，省委、省政府高度重視，將此項工作納入省委重點改革任務之一。不僅制定出臺了省縣兩個層面、多部門參與的《青海省糧改飼發(fā)展草食畜牧業(yè)試點工作實施方案》和3個縣級《實施方案》，明確項目實施主體、補貼環(huán)節(jié)、補助標準、測算方法、補助方式，制定績效考核評價體系。還成立了省農(nóng)牧廳和省財政廳為主導的省級試點工作領導小組和專家考評組、縣級人民政府主導和相關部門參與的縣級領導小組，形成省級監(jiān)督指導、縣級落實推進的工作機制。制定績效考評制度，建立縣級自查考評、州縣聯(lián)合自查考評、省州聯(lián)合考評與驗收的績效考評制度。

　　同時，建立了黑名單制度，將“不按協(xié)議收購、銷售青貯飼草，不按時支付青貯飼草購置款，不按期償還金融部門貸款的合作社、企業(yè)和個人，惡意抬高飼草及飼草產(chǎn)品價格的合作社、企業(yè)和個人”列入黑名單。特別是建立了以縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站、草原站人員為責任主體的糧改飼補貼發(fā)放工作組，逐場逐戶進行核查驗收，緊扣飼草青貯這個環(huán)節(jié)發(fā)放補貼，確保資金使用方向的正確性，防止了截留、挪用和套用資金現(xiàn)象發(fā)生。

　　為調(diào)動社會各界參與的積極性，全省強化宣傳，依托《青海日報》、青海電視臺、青海廣播電臺和市(州)縣兩級地方電視臺、市州黨報、微信平臺等，多形式、多層次廣泛宣傳糧改飼試點工作的重要意義、目標任務、補貼措施等，營造了社會廣泛參與推進試點工作的良好氛圍。

　　試點中，省農(nóng)牧廳組織3個試點縣相互開展現(xiàn)場交流，互學互鑒，解決了3縣進度不一的問題；召開省級現(xiàn)場觀摩會，取長補短，推動試點工作有序健康開展。

　　目前，3個試點縣共舉辦糧改飼專業(yè)知識培訓班18期，培訓農(nóng)牧民4500余人(次)。安排每個技術指導員負責指導10戶飼草企業(yè)(合作社和種植大戶)，有力提升了農(nóng)牧部門干部技術指導能力和試點推進能力，有效調(diào)動了群眾參與積極性，營造了良好的社會氛圍。

　　針對試點縣飼草種植、收割、加工機械不足，青貯設施缺少，資金緊缺的現(xiàn)狀，省農(nóng)牧廳用改革的精神，解放思想，大膽探索，開展了財政資金撬動金融資本和財政資金借貸周轉2個創(chuàng)新試點。

　　一是與郵儲銀行合作，試點建立“授信池”，按照1:10的協(xié)議撬動比例，投入資金450萬元(每縣150萬元)，撬動貸款用于飼草青貯相關機械設備購買貼息和青貯設施建設貼息，解決糧改飼試點財政資金少、需求資金過大的問題，連續(xù)兩年發(fā)放貸款都超過3000萬元。

　　二是采取“縣級人民政府擔保、企業(yè)借用周轉、補貼發(fā)放前返還財政”的方式，從項目財政補助資金中給扶持建設的3家青貯飼草龍頭企業(yè)分別借給周轉資金100萬元，用于購買飼草加工機械和修建青貯設施，提高了資金效率。

　　省農(nóng)牧廳副廳長馬清德認為，雖然3縣通過貸款加大了飼草加工設施的建設，但飼草種植、收割、加工設備不足、青貯能力不強的情況仍十分突出。金融貸款門檻問題尚未完全解決，青貯補貼標準過低帶動性不強，嚴重影響了群眾參與糧改飼工作積極性。

　　為此，省農(nóng)牧廳建議農(nóng)業(yè)部從國家層面，加強與金融機構的協(xié)調(diào)，直接采取中央財政調(diào)控的方式，推動政府和銀行間的合作，提高對糧改飼參與主體的授信額度，降低貸款門檻，調(diào)動社會參與積極性，助推糧改飼工作由點到面的推開。

　　同時，建議提升糧改飼補貼額度，設立糧改飼專項技術支撐資金，鼓勵各地根據(jù)當?shù)刈匀粭l件，開展適宜當?shù)胤N植和當?shù)匦蠓N飼用的優(yōu)質(zhì)飼草種植和青貯等系列技術研究。尤其是對青藏高原地區(qū)優(yōu)質(zhì)飼草相關技術研發(fā)的資金和人才支持培養(yǎng)等方面給予支持。