近幾年來，威海市積極探索病死畜禽無害化處理與畜牧業(yè)政策性保險聯(lián)動（以下簡稱“保處聯(lián)動”）緊密連接機制，走出了一條推動畜牧業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換、促進鄉(xiāng)村振興的保處聯(lián)動新路子。
 

　　一、創(chuàng)新保險運作模式，奠定保處聯(lián)動基礎(chǔ)
 

　　2016年初，威海市畜牧獸醫(yī)局組織威海市保險協(xié)會、中華財險威海公司等單位開展了畜牧業(yè)政策性保險工作調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當前保險工作存在六個方面主要問題：一是重視程度不夠。畜牧主管部門大多認為畜牧業(yè)政策性保險工作是保險公司的職責，工作不主動。二是保險公司之間各自為政，工作形不成合力。三是各公司之間承保理賠服務(wù)標準不統(tǒng)一，導致群眾滿意度不高。四是大多養(yǎng)殖場戶對畜牧保險認識不到位，承保率低。五是養(yǎng)殖場戶出于減少保費考慮，不應保盡保，以“少保”獲得“多賠”。六是保險公司對養(yǎng)殖場戶存出欄等基礎(chǔ)信息掌握不及時，承保數(shù)量不準，理賠風險高。為解決以上問題，2016年3月威海市畜牧獸醫(yī)局、財政局、金融辦、保險協(xié)會聯(lián)合下發(fā)了《威海市畜牧業(yè)保險工作實施方案》，確定在全市范圍內(nèi)全面推行共保體運作模式，多家保險公司聯(lián)結(jié)為一個整體，負責全市的保險業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)開展按照共保體之間達成的《威海市養(yǎng)殖業(yè)共保體運行管理實施細則》進行。該運作模式最大的好處是避免了競爭內(nèi)耗，調(diào)動了各方積極性，形成了工作合力，建立了統(tǒng)一的服務(wù)平臺，為今后推動保處聯(lián)動提供了堅實基礎(chǔ)。
 

　　二、細研保處工作流程，建立保處聯(lián)動機制

　　共保體模式開展之后，承保率不斷提高，理賠案件也相應增加，繁瑣的理賠過程成為制約保險工作順利開展的最大瓶頸，同時，在落實“無害化處理作為保險理賠的前提條件”的過程中，沒有把握好無害化處理與保險之間的關(guān)系，造成工作被動。從目前情況看，只有通過信息化的手段才能更好的解決這一問題。2017年初，市畜牧獸醫(yī)局組織文登區(qū)畜牧獸醫(yī)局、中華財險威海公司、武漢至為科技有限公司等有關(guān)人員在認真研究“浙江龍游”“河南濟源”“河北平山”等模式的基礎(chǔ)上，經(jīng)過研究、座談和實踐，于2017年8月建立了威海市病死畜禽無害化處理與保險聯(lián)動監(jiān)管服務(wù)平臺，并在威海市文登區(qū)率先進行了試點。該平臺把養(yǎng)殖場戶基本信息、存出欄信息、承保信息、病死畜禽信息、疫?。o害化）預警信息、無害化收集車運行軌跡及監(jiān)控信息、無害化處理信息等有機結(jié)合，便于承保理賠和無害化處理監(jiān)管，是一套數(shù)據(jù)、三個部門（畜牧部門、保險公司、無害化處理廠）共用的信息化管理平臺，實現(xiàn)了無害化處理與保險工作的雙促雙贏，形成了“業(yè)戶參與、部門監(jiān)管、保險聯(lián)動、專業(yè)處理”四位一體的保處聯(lián)動新模式。
 

　　三、平臺運行流程、特點及優(yōu)勢

　　（一）平臺運行流程。平臺運行分為兩步。第一步是信息數(shù)據(jù)的采集錄入。信息數(shù)據(jù)的采集由基層鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)站負責，內(nèi)容主要包括養(yǎng)殖場戶姓名、身份證號碼、養(yǎng)殖品種、存出欄數(shù)量、常用和備用手機號碼、開戶銀行卡號、是否保險等信息，該信息數(shù)據(jù)根據(jù)官方監(jiān)管人員每周核實情況動態(tài)調(diào)整。無害化處理廠負責將鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)站采集的數(shù)據(jù)信息進行錄入，并根據(jù)養(yǎng)殖場戶初次報案，確定養(yǎng)殖場戶位置坐標。第二步是聯(lián)動運行。以豬為例。當出現(xiàn)病死豬后，養(yǎng)殖場（戶）就用手機（app）進行報案，平臺就會自動識別基本信息。無害化處理廠根據(jù)平臺上的報案，就會選擇最佳收集路徑進行收集。收集人員到達現(xiàn)場后，就會進行拍照（養(yǎng)殖場外景、養(yǎng)殖戶主、病死豬整體和單體）、丈量（有保險的需要，無保險的不用）、核查（數(shù)量、無重大動物疫病初驗）、填單，填好單后，經(jīng)收集人員簽字、養(yǎng)殖場戶確認簽字后，由收集人員通過手機將信息上傳，鎮(zhèn)（街）官方獸醫(yī)和保險公司負責人員通過手機app進行審核，確認無誤后方可轉(zhuǎn)運。收集車到達無害化處理廠后，由駐場官方獸醫(yī)進行最后把關(guān)后方可處理。

　　（二）平臺特點。一是應用移動APP、GIS地理信息系統(tǒng)、語音呼叫中心、大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺等技術(shù)手段，對全市范圍內(nèi)的養(yǎng)殖場（戶）、收集運輸車等信息進行定位，在線監(jiān)管監(jiān)督病死畜禽從收集、調(diào)運、運輸、處理等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了畜禽無害化收集及處理的全程跟蹤和監(jiān)管。二是設(shè)置了三個預警點，包括兩個高死亡率預警，一個低死亡率預警。日死亡率達到1%（按出欄計算）或累計死亡率（以豬為例）超過10%（按飼養(yǎng)量計算），提醒相關(guān)單位核查是否有漏報行為，是否出現(xiàn)了重大動物疫情；年度死亡率低于3%（按飼養(yǎng)量計算），提醒監(jiān)管單位核查是否存在自行掩埋或違法銷售病死畜禽行為等。

　　（三）平臺的優(yōu)勢。一是簡化報案環(huán)節(jié)。平臺很好的解決了養(yǎng)殖場戶在出現(xiàn)病死畜禽后需要同時聯(lián)系官方監(jiān)管人員、無害化處理中心、保險公司的繁瑣程序，現(xiàn)在只需撥打統(tǒng)一報收電話，就可溝通三方。二是減少查勘環(huán)節(jié)。平臺運行后，鎮(zhèn)（街）官方獸醫(yī)、保險查勘人員、處理中心收集人員三方不需要同時到場取證審驗，病死畜禽無害化處理廠收集人員一方到場后，將相關(guān)信息通過手機上傳到平臺三方共享。三是提高理賠效率。平臺解決了過去每次保險理賠都需要核實養(yǎng)殖場戶身份證、銀行卡信息并填寫理賠單、整理照片的繁復難題，理賠員由每人每天理賠20單左右，提高到每人每天能做100單左右，大大提高保險理賠工作效率。四是實現(xiàn)了對無害化處理的高效監(jiān)管。對養(yǎng)殖場戶的精確定位，確保了場戶報案的真實性。通過設(shè)置三個預警點及收集過程、運輸過程、處理過程實時監(jiān)控、可回溯，最大限度實現(xiàn)了重大動物疫病有效防控。五是運用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)有效管理。通過建立共享數(shù)據(jù)庫，平臺報案、收集、調(diào)運、處理病死畜禽等情況都會自動生成統(tǒng)計報表，監(jiān)管部門可利用病死畜禽情況趨勢圖和分布圖科學研判疫情發(fā)生情況。
 

　　四、保處聯(lián)動取得明顯成效

　　一是保險模式由原來分散的各自為政的模式轉(zhuǎn)變?yōu)楣脖ｓw模式，保險與無害化聯(lián)結(jié)機制從不緊密到非常緊密、融為一體，模式、機制的創(chuàng)新，推動了畜牧業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換。二是擴大了保險承保面、承保率，降低了養(yǎng)殖風險，促進了“產(chǎn)業(yè)興旺”；病死畜禽無害化處理全覆蓋，杜絕了病死畜禽亂扔亂埋，降低了污染，實現(xiàn)了“生態(tài)宜居”，促進了鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施。三是病死畜禽偷賣行為得到有效控制，降低了疫病傳播風險，保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護了社會穩(wěn)定，促進了“雙安雙創(chuàng)”工作的開展。四是推動了監(jiān)管規(guī)范化，使數(shù)據(jù)采集更為真實、過程監(jiān)管更為嚴格、風險防范更加科學、數(shù)據(jù)分析更加到位。從近兩年實施情況看，全市無害化處理工作和政策性保險工作取得了明顯成效。2017年全市，保費總額達到1600多萬，比2016年翻了一番；2018年1月1月至4月30日，全市無害化處理豬141634頭、牛62頭、羊141只、禽2401521只，集中無害化處理率分別為99.57%、98.38%、92.9%、99.19%，毛皮動物胴體無害化處理8.8噸，其他4.23噸，集中處理率達到100%。