自我國實(shí)行生豬集中定點(diǎn)屠宰檢疫制度二十年來，定點(diǎn)屠宰在保證生豬肉品質(zhì)量衛(wèi)生安全，讓群眾吃上“放心肉”，防止和控制動(dòng)物疫病傳播，促進(jìn)畜牧業(yè)健康、快速發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也暴露出了一些重要安全隱患問題，亟待政府重視。
“一高”、“兩低”現(xiàn)象普遍
“一高”是指駐場(chǎng)檢疫人員被同化的可能性較高。一般情況下，一個(gè)縣(市、區(qū))城區(qū)只設(shè)1－2個(gè)集中定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，這就決定了獸醫(yī)主管部門派遣常駐屠宰場(chǎng)的檢疫人員崗位變動(dòng)很小，一般在派遣常駐屠宰場(chǎng)工作時(shí)間少則數(shù)年，多則數(shù)十年不變。另外，由于定點(diǎn)屠宰場(chǎng)地處較為偏遠(yuǎn)、封閉管理、夜間工作為主等客觀原因，致使定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和駐場(chǎng)檢疫人員缺乏有效的社會(huì)公眾監(jiān)督和職能部門的監(jiān)管。這些問題都導(dǎo)致生豬屠宰場(chǎng)病害豬檢出率基本低于0.2％，而我國生豬屠宰場(chǎng)病害豬檢出率在正常值范圍內(nèi)為0.2％－0.5％。
“兩低”，首先是駐場(chǎng)檢疫人員業(yè)務(wù)水平普遍較低。長期以來，駐場(chǎng)檢疫人員由于長期得不到社會(huì)的關(guān)心和重視，難以及時(shí)更新，現(xiàn)有大多駐場(chǎng)檢疫人員基本上年齡老化，文化水平普遍較低，缺乏具備必要的專業(yè)知識(shí)，專業(yè)水平亟待提高。同時(shí)，由于檢疫手段落后，缺乏檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)，駐場(chǎng)檢疫人員基本上是靠著“一把刀、二只眼、三顆印”進(jìn)行一般性的常規(guī)檢查，只能憑經(jīng)驗(yàn)檢查常見的傳染病和寄生蟲病，對(duì)潛伏期的疫病則難以發(fā)現(xiàn)。不少縣市雖然配備了基本的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)設(shè)備，但真正懂技術(shù)、會(huì)操作的檢疫員較少，容易造成病害肉品誤檢出場(chǎng)情況。其次是駐場(chǎng)監(jiān)管人員違規(guī)被查概率很低。由于病變豬肉和內(nèi)臟均可被輕易地剔除，上市后的豬肉和內(nèi)臟品質(zhì)基本上沒有被重檢而發(fā)現(xiàn)新問題的風(fēng)險(xiǎn)。而且屠宰工作時(shí)間基本為下半夜，商務(wù)、動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法檢查一年基本限于3－4次的聯(lián)合執(zhí)法，因此，致使疑似違法的病害肉案件往往難以追責(zé)。
病害肉無害化處理存在安全隱患
近年來，由于違法銷售病害肉利潤空間很高，不少違法分子鋌而走險(xiǎn)，以極低的價(jià)格購取病害豬肉或屠宰后的殘余分離的下腳廢料，并重新加工成嚴(yán)重危害人民群眾身體健康的食品。而這些屠宰后的殘余分離的下腳廢料大多來源于定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。
由于監(jiān)管資源短缺，一些城市的病害肉無害化處理監(jiān)管幾乎處于空白。根據(jù)2008年商務(wù)部、財(cái)政部發(fā)布的《生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))病害豬無害化處理管理辦法》規(guī)定，“市、縣商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))無害化處理過程，核實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))病害豬數(shù)量；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))病害豬無害化處理信息統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)建立本行政區(qū)域內(nèi)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))病害豬無害化處理監(jiān)管系統(tǒng)”。但事實(shí)上，大多數(shù)市、縣都存在生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督編制緊缺和監(jiān)管投入不足的問題，因此，生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督能力低下，也導(dǎo)致了一些病害肉流入市場(chǎng)。
完善體制機(jī)制，防止病害肉流入市場(chǎng)
一、完善生豬監(jiān)管體制。建議修改國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，由現(xiàn)行的“縣級(jí)以上地方人民政府商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生豬屠宰活動(dòng)的監(jiān)督管理。”調(diào)整為“縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生豬屠宰活動(dòng)的全程監(jiān)督管理”，實(shí)現(xiàn)生豬從生到宰全程由一個(gè)主管部門監(jiān)管，以減少部門職能重復(fù)設(shè)置，便于監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位，提升監(jiān)管效能。
二、提升生豬監(jiān)管能力。將縣域內(nèi)的動(dòng)物檢疫人員統(tǒng)籌管理，實(shí)行定期輪崗制度；建立檢疫責(zé)任追溯制度，由獸醫(yī)主管部門建立上市肉品質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，定期或不定期對(duì)屠宰場(chǎng)檢疫后的生豬及市場(chǎng)銷售的生豬進(jìn)行監(jiān)督抽查；建立《動(dòng)物檢疫人員檢疫違章記分辦法》，動(dòng)態(tài)管理動(dòng)物檢疫人員執(zhí)業(yè)情況，切實(shí)提高動(dòng)物檢疫人員責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平。
三、推行沼氣無害化處理。建議由國家、省、市、縣按比例投入資金，按標(biāo)準(zhǔn)(建議國家有關(guān)職能部門組織專家研究，制訂《屠宰場(chǎng)沼氣無害化處理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，建立推行樣榜示范單位)建立生豬屠宰場(chǎng)沼氣系統(tǒng)。這樣，既可以有效減少病害肉無害化污染環(huán)節(jié)，又可有效防止動(dòng)物傳染病的發(fā)生。
四、嚴(yán)厲打擊使用病害肉行為。質(zhì)監(jiān)、工商、餐飲服務(wù)監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)生豬肉質(zhì)量追溯體系建設(shè)和監(jiān)管力度，切實(shí)提高打擊使用病害肉行為已迫在眉睫。同時(shí)，應(yīng)盡快明確生豬病害肉的鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定標(biāo)準(zhǔn)、鑒定程序，以便盡快發(fā)現(xiàn)和處置病害肉。
“一高”、“兩低”現(xiàn)象普遍
“一高”是指駐場(chǎng)檢疫人員被同化的可能性較高。一般情況下，一個(gè)縣(市、區(qū))城區(qū)只設(shè)1－2個(gè)集中定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，這就決定了獸醫(yī)主管部門派遣常駐屠宰場(chǎng)的檢疫人員崗位變動(dòng)很小，一般在派遣常駐屠宰場(chǎng)工作時(shí)間少則數(shù)年，多則數(shù)十年不變。另外，由于定點(diǎn)屠宰場(chǎng)地處較為偏遠(yuǎn)、封閉管理、夜間工作為主等客觀原因，致使定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和駐場(chǎng)檢疫人員缺乏有效的社會(huì)公眾監(jiān)督和職能部門的監(jiān)管。這些問題都導(dǎo)致生豬屠宰場(chǎng)病害豬檢出率基本低于0.2％，而我國生豬屠宰場(chǎng)病害豬檢出率在正常值范圍內(nèi)為0.2％－0.5％。
“兩低”，首先是駐場(chǎng)檢疫人員業(yè)務(wù)水平普遍較低。長期以來，駐場(chǎng)檢疫人員由于長期得不到社會(huì)的關(guān)心和重視，難以及時(shí)更新，現(xiàn)有大多駐場(chǎng)檢疫人員基本上年齡老化，文化水平普遍較低，缺乏具備必要的專業(yè)知識(shí)，專業(yè)水平亟待提高。同時(shí)，由于檢疫手段落后，缺乏檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)，駐場(chǎng)檢疫人員基本上是靠著“一把刀、二只眼、三顆印”進(jìn)行一般性的常規(guī)檢查，只能憑經(jīng)驗(yàn)檢查常見的傳染病和寄生蟲病，對(duì)潛伏期的疫病則難以發(fā)現(xiàn)。不少縣市雖然配備了基本的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)設(shè)備，但真正懂技術(shù)、會(huì)操作的檢疫員較少，容易造成病害肉品誤檢出場(chǎng)情況。其次是駐場(chǎng)監(jiān)管人員違規(guī)被查概率很低。由于病變豬肉和內(nèi)臟均可被輕易地剔除，上市后的豬肉和內(nèi)臟品質(zhì)基本上沒有被重檢而發(fā)現(xiàn)新問題的風(fēng)險(xiǎn)。而且屠宰工作時(shí)間基本為下半夜，商務(wù)、動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法檢查一年基本限于3－4次的聯(lián)合執(zhí)法，因此，致使疑似違法的病害肉案件往往難以追責(zé)。
病害肉無害化處理存在安全隱患
近年來，由于違法銷售病害肉利潤空間很高，不少違法分子鋌而走險(xiǎn)，以極低的價(jià)格購取病害豬肉或屠宰后的殘余分離的下腳廢料，并重新加工成嚴(yán)重危害人民群眾身體健康的食品。而這些屠宰后的殘余分離的下腳廢料大多來源于定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。
由于監(jiān)管資源短缺，一些城市的病害肉無害化處理監(jiān)管幾乎處于空白。根據(jù)2008年商務(wù)部、財(cái)政部發(fā)布的《生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))病害豬無害化處理管理辦法》規(guī)定，“市、縣商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))無害化處理過程，核實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))病害豬數(shù)量；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))病害豬無害化處理信息統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)建立本行政區(qū)域內(nèi)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))病害豬無害化處理監(jiān)管系統(tǒng)”。但事實(shí)上，大多數(shù)市、縣都存在生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督編制緊缺和監(jiān)管投入不足的問題，因此，生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督能力低下，也導(dǎo)致了一些病害肉流入市場(chǎng)。
完善體制機(jī)制，防止病害肉流入市場(chǎng)
一、完善生豬監(jiān)管體制。建議修改國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，由現(xiàn)行的“縣級(jí)以上地方人民政府商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生豬屠宰活動(dòng)的監(jiān)督管理。”調(diào)整為“縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生豬屠宰活動(dòng)的全程監(jiān)督管理”，實(shí)現(xiàn)生豬從生到宰全程由一個(gè)主管部門監(jiān)管，以減少部門職能重復(fù)設(shè)置，便于監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位，提升監(jiān)管效能。
二、提升生豬監(jiān)管能力。將縣域內(nèi)的動(dòng)物檢疫人員統(tǒng)籌管理，實(shí)行定期輪崗制度；建立檢疫責(zé)任追溯制度，由獸醫(yī)主管部門建立上市肉品質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，定期或不定期對(duì)屠宰場(chǎng)檢疫后的生豬及市場(chǎng)銷售的生豬進(jìn)行監(jiān)督抽查；建立《動(dòng)物檢疫人員檢疫違章記分辦法》，動(dòng)態(tài)管理動(dòng)物檢疫人員執(zhí)業(yè)情況，切實(shí)提高動(dòng)物檢疫人員責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平。
三、推行沼氣無害化處理。建議由國家、省、市、縣按比例投入資金，按標(biāo)準(zhǔn)(建議國家有關(guān)職能部門組織專家研究，制訂《屠宰場(chǎng)沼氣無害化處理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，建立推行樣榜示范單位)建立生豬屠宰場(chǎng)沼氣系統(tǒng)。這樣，既可以有效減少病害肉無害化污染環(huán)節(jié)，又可有效防止動(dòng)物傳染病的發(fā)生。
四、嚴(yán)厲打擊使用病害肉行為。質(zhì)監(jiān)、工商、餐飲服務(wù)監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)生豬肉質(zhì)量追溯體系建設(shè)和監(jiān)管力度，切實(shí)提高打擊使用病害肉行為已迫在眉睫。同時(shí)，應(yīng)盡快明確生豬病害肉的鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定標(biāo)準(zhǔn)、鑒定程序，以便盡快發(fā)現(xiàn)和處置病害肉。
