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食品安全法近期修訂

2013-06-14      來源:經(jīng)濟(jì)參考報    
 
內(nèi)容摘要:國家食藥總局日前召開的“建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管法律制度”研討會上,專家提出盡快修改《食品安全法》,構(gòu)建食品藥品安全的社會共治格局。據(jù)悉,國家食藥總局近期將啟動《食品安全法》的修訂工作。
  國家食藥總局日前召開的“建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管法律制度”研討會上,專家提出盡快修改《食品安全法》,構(gòu)建食品藥品安全的社會共治格局。據(jù)悉,國家食藥總局近期將啟動《食品安全法》的修訂工作。
  行、民、刑責(zé)任結(jié)合
  北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋的一席話揭開了法律專家們對《食品安全法》修改寄予的期望。“食品安全已成為社會公共問題,而不僅僅只是一個領(lǐng)域的問題。這意味著除了需要行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管外,還要從刑法角度和其他法律的角度來加強(qiáng)監(jiān)管。”
  北京大學(xué)法學(xué)院教授陳瑞華指出,食品安全的相關(guān)法律一定要把行政處罰體系和刑事制裁體系銜接起來,這樣既能有效遏制違法犯罪行為,又能防止濫用法律。
  “什么標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成行政處罰,什么標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成犯罪,這里面必須準(zhǔn)確。”他指出,目前我國食品安全事件執(zhí)法效果還不能令人感到滿意,很重要的原因之一就是刑事與行政程序銜接上不夠完善。
  中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海指出,食品安全的法律責(zé)任應(yīng)該有民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任,“三大責(zé)任之間都要共同追究,三大責(zé)任并行不悖”。
  南開大學(xué)法學(xué)院宋華琳指出,行政、民事、刑事法律責(zé)任結(jié)合,這是對食品監(jiān)管法律責(zé)任的創(chuàng)新。美國有非常高昂的懲罰性賠償,這種懲罰性賠償和典型案例一公布,才能在社會上形成威懾力。
  中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院羅云波指出,要改變目前食品行業(yè)失信成本過低、違法收益高的現(xiàn)狀,就必須加大懲罰力度。
  黑龍江食品藥品監(jiān)管局副局長張守文指出,應(yīng)該盡快完善《食品安全法》的民事責(zé)任,建立以消費(fèi)者的損害性賠償為主,行政處罰和刑事處罰為輔的法律制度,這有利于調(diào)動廣大人民群眾參與和監(jiān)督食品安全的積極性。
  預(yù)防勝過一切
  “法律責(zé)任畢竟是最后的手段,我們希望在法規(guī)中能強(qiáng)調(diào)預(yù)防性。”沈巋的話是所有專家、官員的共識,事前預(yù)防勝過了事后任何處罰手段。
  他告訴說,從美國FDA的經(jīng)驗(yàn)來看,不完全僅僅是進(jìn)行一個強(qiáng)有力的監(jiān)管。它的業(yè)務(wù)范圍,還包括跟企業(yè)之間充分的溝通和交流,特別是一種教育的作用。通過教育的方式,使企業(yè)覺得這種監(jiān)管對他們更有好。同時這種教育也可以讓社會公眾所了解,告訴公眾如何評估食品的風(fēng)險,營造一個比較良好,適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展,適合監(jiān)管的社會環(huán)境。
  國家藥典委員會副秘書長劉沛指出,藥品管理中的經(jīng)驗(yàn)是,藥品不良反應(yīng)中發(fā)現(xiàn)一些問題,或者是風(fēng)險檢測發(fā)現(xiàn)問題的時候,就應(yīng)該讓這個產(chǎn)品暫停,這樣就把問題杜絕在上市之前。“我覺得這種思路可以應(yīng)用到食品領(lǐng)域。”
  而重大案件的處理結(jié)果更具有強(qiáng)大的預(yù)防效果。“讓我記憶猶新的是,2011年前我們管理上海肉制品安全很累。2011年中央臺曝光河南瘦肉精事件后,對133人追究刑事責(zé)任,上海肉制品質(zhì)量合格率從一下子竄到了99%以上。”上海市食品藥品監(jiān)管局謝敏強(qiáng)說,希望能將“停產(chǎn)停業(yè)等懲罰性的手段用足”,并且加強(qiáng)對食品企業(yè)員工的培訓(xùn)、考核,預(yù)防發(fā)生食品安全事件。
  設(shè)嚴(yán)格監(jiān)管制度和問責(zé)制
  專家們一致認(rèn)為,建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度是基于風(fēng)險和法律原則的監(jiān)管,要基于中國實(shí)際的監(jiān)管。
  劉沛說:“我覺得對一個處罰的放松,對一個違法案件的放縱,起到的不良示范作用是非??膳碌摹H绻?yán)格的法律制度,我建議從立法、執(zhí)法到監(jiān)督都要嚴(yán)格起來,才能達(dá)到目標(biāo)。”
  “從違法者本身違法的初衷來看,他為什么敢明目張膽做那些事情,他有一個重要的考量,就是他可能會僥幸逃脫。他說這塊管理不明晰,所以有可能逃脫制裁。”中國政法大學(xué)研究生院副院長解志勇指出,《食品安全法》責(zé)任條款規(guī)定過于籠統(tǒng),監(jiān)管部門之間的責(zé)任區(qū)分或責(zé)任領(lǐng)域必須清晰。
  國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍則提出,食品安全法中應(yīng)該有一個專章來規(guī)定關(guān)于食品安全問責(zé)制。“實(shí)踐中更多的是執(zhí)法問題,所以管住各級政府官員,才能管住這個事。沒有嚴(yán)厲的食品安全監(jiān)管,就不可能有優(yōu)質(zhì)的食品生產(chǎn)。”
 
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