摘要：肉制品口感鮮美，營養(yǎng)豐富，是人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵?，但時至今日，肉制品中毒及不衛(wèi)生事件仍然層出不窮，肉制品的安全問題依然在不斷威脅著人們的生命健康，肉制品行業(yè)的食品安全問題引入深思。本文從企業(yè)管理水平、行業(yè)自律機制、消費者監(jiān)督渠道以及監(jiān)管部門監(jiān)管方式4個維度來論述我國肉制品行業(yè)的食品安全問題，并提出社會協(xié)同共治的對策和建議。構(gòu)建企業(yè)、行業(yè)組織、消費者、監(jiān)管部門于一體的肉制品食品安全社會共治體系，積極動員各種社會力量共同參與、協(xié)同共治，是進一步推進解決我國肉制品食品安全問題的重要模式。
 

　　1. 引言

　　肉制品口感鮮美，營養(yǎng)豐富，在中國消費的食物構(gòu)成中扮演著極為重要的角色，是人們生活中必不可少的食物之一，自雙匯瘦肉精事件發(fā)生以來，肉制品的安全問題逐漸成為食品安全問題中的重點問題。時至今日，仍然可以不時地從新聞上了解到一些有關肉制品中毒和肉制品加工衛(wèi)生狀況差等情況的發(fā)生，肉制品安全問題仍然在威脅著人們的生命健康。2016年10月11日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局網(wǎng)站登出，近期抽檢的肉制品、水果制品、糕點、酒類和餅干等5類食品，共計369批次樣品中，7批次不合格食品均為水果和肉制品。2015年的中央“一號文件”中明確指出：要建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺，讓每個人共同承擔食品安全生產(chǎn)線的責任。

　　近年來，對于肉制品的安全問題進行了諸多探討。孔祥智等指出，當前我國的三大追溯體系都涉及豬肉追溯，但是其總體上都屬于環(huán)節(jié)追溯方面，因此必須建立統(tǒng)一的追溯庫。胡穎廉認為，食品安全的治理是依靠政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、消費者及媒體等多元主體，使用靈活手段共同構(gòu)建綜合關系以提升制度績效。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦提出，“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，為此要貫徹落實“四個最嚴”要求，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關鍵環(huán)節(jié)，力爭“菜籃子”規(guī)?；鼗緦崿F(xiàn)標準化生產(chǎn)，龍頭企業(yè)及合作社等規(guī)模主體基本實現(xiàn)可追溯，主體農(nóng)產(chǎn)品合格率穩(wěn)定在97%以上。

　　總體而言，雖然我國有關食品安全方面的研究報道較多，但專門針對肉制品安全與社會共治的深入研究相對較少。本文以肉制品行業(yè)的安全問題為研究對象，從企業(yè)、行業(yè)組織、消費者和監(jiān)管部門等4個維度來分析食品安全方面的現(xiàn)狀和問題，并提出社會協(xié)同共治的對策建議，對未來國內(nèi)肉制品安全保障方面具有一定意義。
 

　　2 我國肉制品行業(yè)食品安全現(xiàn)狀
 

　　2.1 以中、小型企業(yè)為生產(chǎn)主體，食品安全管理水平相對滯后

　　目前，我國肉制品行業(yè)進入門檻仍然較低，市場較為分散，其生產(chǎn)主體主要是中小企業(yè)和個體生產(chǎn)經(jīng)營者，像“雙匯”、“雨潤”等知名大型企業(yè)屈指可數(shù)。肉制品的生產(chǎn)加工過程較為復雜，要經(jīng)過養(yǎng)殖、宰殺、加工、運輸及銷售等環(huán)節(jié)，這其中的每一個環(huán)節(jié)都對肉制品最終的質(zhì)量安全至關重要。正是因為這樣，對肉制品企業(yè)在食品安全方面的要求便更為嚴格。中、小型肉制品企業(yè)的肉制品加工條件和環(huán)境相對落后，且缺乏專業(yè)的技術人才，肉制品的安全保障相對滯后。
 

　　2.2 行業(yè)缺乏自律機制，行業(yè)協(xié)會作用尚未發(fā)揮

　　自律機制指的是行業(yè)內(nèi)部進行正當競爭，企業(yè)自覺遵守市場規(guī)則的機制。行業(yè)協(xié)會是獨立于政府和消費者之外的第三方，其基于利益公共性和經(jīng)濟關聯(lián)性，通過行規(guī)行約和組織章程來規(guī)范成員行為、協(xié)調(diào)集體行動。由于我國居民長期的生活習慣，肉制品作為人們生活的必需品，其行業(yè)進入門檻較低，行業(yè)內(nèi)中、小型肉制品企業(yè)數(shù)目眾多，嚴重缺乏行業(yè)內(nèi)部自律機制。而行業(yè)協(xié)會成立后，其自身的配套制度并不完善，很多管理制度不能執(zhí)行，沒有發(fā)揮其應有的指導、規(guī)范作用。
 

　　2.3 消費者監(jiān)督渠道受限，參與成本較高

　　我國2015年4月最新修訂通過的《食品安全法》中有多條法律指出，消費者有權(quán)參與食品安全監(jiān)督，但是仍然沒有明確指出消費者可以通過哪些渠道、哪種方式參與食品安全監(jiān)督，這使得這些法律的作用并沒有得到充分發(fā)揮。因此，消費者在發(fā)現(xiàn)肉制品不衛(wèi)生的情況后，其監(jiān)督的渠道受到限制。此外，因為我國的民事訴訟采取的是“誰主張，誰舉證”，消費者在監(jiān)督的過程中，常常需要對自己消費過的食品找出受害的證據(jù)，并為此需要付出大量的精力與財力，這使得消費者產(chǎn)生“搭便車”的心理，最終的結(jié)果是沒有人愿意去反應肉制品的安全問題。
 

　　2.4 監(jiān)管部門監(jiān)管效率有待提高，監(jiān)管方式亟待轉(zhuǎn)變

　　監(jiān)管部門在對肉制品行業(yè)的監(jiān)管方面仍然存在著一些不足。最新修訂通過的《食品安全法》明確提出，食品安全監(jiān)管由食品藥品監(jiān)管部門負責，將責任主體進一步確定下來。但在實際工作當中，一些監(jiān)管工作的規(guī)定較為模糊，使得一些部門責權(quán)重疊，其執(zhí)行力大大減弱，責任追究方面也不明晰，監(jiān)管效率較低。此外，我國監(jiān)管部門的監(jiān)管方式需要進一步改進，監(jiān)管部門與生產(chǎn)經(jīng)營者之間缺乏信息交流，不了解企業(yè)的訴求，習慣于采用自上而下命令式、控制式的執(zhí)法，導致監(jiān)管的對象消極被動。
 

　　3 我國肉制品安全問題社會共治的對策

　　肉制品行業(yè)的食品安全問題對人們的生命健康意義重大，不可忽視。只有在企業(yè)、行業(yè)組織、消費者和監(jiān)管部門之間形成一個良性的社會共治的傳導機制，才能切實提高我國肉制品的產(chǎn)品質(zhì)量，促進肉制品行業(yè)良性發(fā)展。
 

　　3.1 完善企業(yè)監(jiān)管體系，創(chuàng)新食品安全管理方式

　　首先，企業(yè)應該加強自我建設，強化自身的責任感，尤其是中、小型企業(yè)，應重視對員工關于肉制品安全的培訓和教育，邀請專業(yè)技術人員對肉制品原料養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、運輸及銷售等各個環(huán)節(jié)嚴格規(guī)范把控，建立從“農(nóng)田到餐桌”的全程管理體系，建立完善的食品安全檢測體系。其次，企業(yè)應重視加強自我監(jiān)管的能力，內(nèi)部成立獨立的肉制品安全檢測機構(gòu)，嚴格按照檢驗標準檢驗肉制品，確保肉制品的安全，提高肉制品的質(zhì)量。對于沒有能力成立肉制品安檢機構(gòu)的小型企業(yè)或者個體經(jīng)營者，可以采取成立“合作社”類型的生產(chǎn)園區(qū)，共同建立肉制品安全檢測機構(gòu)，以保證產(chǎn)品質(zhì)量。

　　再次，企業(yè)應該提高自身的加工條件，努力實現(xiàn)機械化、標準化和規(guī)模化，盡可能避免人對肉制品的接觸，減少肉制品細菌的滋長。同時注重“產(chǎn)、學、研”結(jié)合，與高等院校和科研機構(gòu)更加緊密地合作，并可逐步建立統(tǒng)一的肉制品電子追溯系統(tǒng)，不斷創(chuàng)新食品安全管理方式。
 

　　3.2 健全行業(yè)協(xié)會自組織，確立相應自律機制

　　在提升肉制品行業(yè)組織發(fā)展方面：首先，應該規(guī)范肉制品行業(yè)組織，加快完善肉制品行業(yè)協(xié)會組織，將各地分散的肉制品企業(yè)聯(lián)系在一起，便于規(guī)范和管理；其次，應該確立相應的自律機制，建立針對肉制品的行業(yè)協(xié)會相關的法律法規(guī)，促進肉制品企業(yè)積極主動重視肉制品安全問題，帶領企業(yè)積極配合來自各個方面的監(jiān)督；再次，完善肉制品協(xié)會網(wǎng)上平臺，公開行業(yè)肉制品食品安全評級，便于消費者了解協(xié)會內(nèi)企業(yè)的狀況，增加企業(yè)對食品安全的重視程度。
 

　　3.3 降低消費者參與成本，拓展多元參與渠道

　　在消費者對肉制品安全的監(jiān)督方面：首先，應該確立一些食品安全舉報獎勵機制，同時降低消費者舉報和維權(quán)的成本，增加消費者參與的內(nèi)在動力；其次，增加對消費者關于食品安全方面的教育和培訓，使其能夠簡單地區(qū)分食品是否安全；再次，消費者自身應該注重自己權(quán)利的維護，當發(fā)現(xiàn)肉制品出現(xiàn)問題時，積極主動向有關部門反應；最后，建議可以設立網(wǎng)上消費者交流手機應用軟件（APP），便于消費者及時反映食品質(zhì)量，及時對肉制品進行評價。
 

　　3.4 優(yōu)化監(jiān)管部門工作模式，提高管理效率

　　在監(jiān)管部門對肉制品安全的監(jiān)管方面：首先，應該依據(jù)相關法律，整合機構(gòu)，明確相關部門的職責，完善行政問責制度，確保肉制品安全監(jiān)管部門的獨立性，提高辦公效率；監(jiān)管部門應優(yōu)化工作模式，逐步理清政府與市場的關系，改變發(fā)證式、罰款式執(zhí)法，建立與企業(yè)的良性溝通平臺，了解企業(yè)訴求；其次，為確保肉制品培育、宰殺、生產(chǎn)、加工及銷售等全過程的質(zhì)量安全，應建立質(zhì)量可追溯體系，通過HACCP體系的運用對各個關鍵環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)管，對肉制品的健康狀況劃分等級，逐步完善肉制品市場準入與認證制度；再次，應該加強對肉制品安全的季節(jié)性檢查，加強對監(jiān)管人員的教育，嚴厲打擊行賄事件，切實保障肉制品的安全。
 

　　4 結(jié)論

　　肉制品食品安全問題關系到國民身體健康和人民的生活福祉，其應當為社會大眾長期重視。從當前的社會現(xiàn)狀來看，肉制品食品安全問題依然嚴峻，構(gòu)建企業(yè)、行業(yè)組織、消費者、監(jiān)管部門于一體的肉制品食品安全社會共治體系，積極動員各種社會力量共同參與、協(xié)同共治，能夠改變長期以來政府單打獨斗的狀況，是進一步推進解決我國肉制品食品安全問題的重要模式。