近年來，陜西省加大壓點減量去產(chǎn)能力度，著力規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，發(fā)揮標準化創(chuàng)建突破帶動作用，完善制度建設，構建肉品安全長效機制，持續(xù)加大屠宰監(jiān)管執(zhí)法力度，屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全水平總體平穩(wěn)、逐步向好。
 

　　加大壓點減量去產(chǎn)能力度，著力規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序

　　陜西省在多次大規(guī)模實地調(diào)研、專題研討的基礎上，2014年7月召開全省畜禽屠宰監(jiān)管工作會議，明確了全省生豬屠宰資格清理和標準化創(chuàng)建工作思路，計劃將全省生豬屠宰企業(yè)數(shù)量控制在150家以內(nèi)，關停那些環(huán)境污染嚴重、技術落后、不具備改造升級能力的企業(yè)，尤其是“僵尸停產(chǎn)企業(yè)”。

　　一是多舉措關停無證企業(yè)。政府主導，堅決關停，要求各縣級政府按照“積極穩(wěn)妥、維護穩(wěn)定”的原則，成立生豬定點屠宰清理整頓工作領導小組，縣級領導和部門包聯(lián)關停企業(yè)，采取政府補貼、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型扶持、保留企業(yè)資助等方式進行關停。如渭南市對按規(guī)定完成清理關閉工作的縣，市政府列資進行獎勵，每關閉一個A類屠宰企業(yè)獎勵10萬，關閉一個B類企業(yè)獎勵5萬。二是分類關停其他屠宰企業(yè)。對已取得定點屠宰資格但未開工建設的企業(yè)，限期進行建設，期限內(nèi)未完成建設的，取消其定點屠宰資格；對歇業(yè)、停業(yè)超過180天的企業(yè)，部分地市收回定點屠宰證，等再開業(yè)時重新審查條件；對因多種原因造成選址不符合動物防疫條件的屠宰企業(yè)，由市畜牧獸醫(yī)局主管局長約談縣級主管部門主要領導，并將結果向縣級人民政府進行了通報，要求盡快遷址重建；對經(jīng)過縣級批準的定期屠宰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點，因派駐官方獸醫(yī)和難以監(jiān)管的問題，畜牧獸醫(yī)部門積極向縣政府匯報，建議取消。三是重新審核過渡企業(yè)。召開過渡企業(yè)座談會，指導企業(yè)在過渡期內(nèi)完成整改、重組或整合；對過渡企業(yè)聯(lián)合環(huán)保等部門進行重新資格審核，對未完成重組整合的企業(yè)、整改仍不達標的企業(yè)取消其定點屠宰資格。

　　經(jīng)過三年努力，全省生豬定點屠宰企業(yè)數(shù)量由600多家壓減到目前的143家，全省11個地市、109個區(qū)縣基本實現(xiàn)“一縣一廠”的控制目標。
 

　　發(fā)揮標準化創(chuàng)建帶動作用，全面提升質(zhì)量安全水平

　　屠宰標準化示范創(chuàng)建試點，是屠宰改革的“試驗田”。一是抓規(guī)范示范，形成可復制可推廣的標準，成為標桿。陜西省對試點的對象、范圍、內(nèi)容，以及預期效果等做了精心準備，并加強試點統(tǒng)籌。選擇具有普遍代表性的渭南市開展屠宰場標準化創(chuàng)建試點工作，緊緊抓住了政府職能由管理向服務轉(zhuǎn)變、市場配置資源這個“牛鼻子”，把住了入場、屠宰、下線、出場四個關口。全市15家企業(yè)開展標準化創(chuàng)建共投入資金約750萬元，市畜牧獸醫(yī)局以獎代補幫助企業(yè)技術改造，為陜西省示范創(chuàng)建工作探索了路子。二是尋找問題突破，按照解決問題目標，力求破除陳規(guī)、化解難題。制定《生豬屠宰企業(yè)標準化創(chuàng)建方案》，抓住屠宰企業(yè)主體責任和駐場人員監(jiān)管責任落實兩個“關鍵”，圍繞生豬入場、生豬準宰、同步檢疫、產(chǎn)品準出“四條主線”，對屠宰企業(yè)從基本資質(zhì)、環(huán)境衛(wèi)生、設備配置、人員要求、檢疫檢驗、臺賬記錄、管理制度、操作規(guī)范8個方面54個質(zhì)量安全關鍵控制點進行整改提高。從業(yè)人員素質(zhì)上崗統(tǒng)一著裝，不同崗位不同顏色；場區(qū)環(huán)境漂亮整潔，墻面統(tǒng)一以藍白為基調(diào)；制定了“四關四不準”規(guī)定，執(zhí)行“瘦肉精”、藥殘快速檢測，屠宰流程日趨規(guī)范、臺賬不斷完善、制度統(tǒng)一上墻。經(jīng)過創(chuàng)建，大批先進設備安裝到位，增添冷藏配送車輛。三是面上帶動，試點引領、以點帶面，形成規(guī)模。省畜牧獸醫(yī)局及時總結“渭南經(jīng)驗”，召開全省生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建現(xiàn)場會，要求各市從時代背景、內(nèi)涵實質(zhì)、主要特征三個方面深刻認識“渭南經(jīng)驗”，領會開展屠宰管理示范創(chuàng)建的重要意義。要結合實際，從明確思路提高認識、正視不足尋找差距、突出重點分類指導、明確責任屬地管理、加強培訓提升能力和部門協(xié)作齊抓共管六個方面，認真學習、大力推廣“渭南經(jīng)驗”，把全省屠宰管理工作提高到一個新水平。各市積極響應，踴躍參與，因地制宜，科學分析自身現(xiàn)狀，找準突出問題，抓住工作重點，成效顯著。
 

　　完善制度建設，構建肉品安全長效機制
 

　　近年來，陜西省高度重視屠宰行業(yè)管理工作，省政府辦公廳印發(fā)《關于進一步加強畜禽屠宰行業(yè)管理工作的意見》（陜政辦發(fā)〔2017〕73號）。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)發(fā)展屠宰加工業(yè)，在肉品主銷區(qū)規(guī)劃建設分割加工中心，減少活畜禽跨區(qū)域長距離流動，逐步形成現(xiàn)代加工企業(yè)跨區(qū)域流通和本地企業(yè)供應并重的產(chǎn)業(yè)布局。二是加快轉(zhuǎn)型升級，推行屠宰質(zhì)量管理規(guī)范（GMP），完善新建畜禽屠宰企業(yè)準入管理制度，鼓勵擴建新建一批年屠宰豬100萬頭、羊50萬只、牛10萬頭、禽3000萬只以上的大型屠宰企業(yè)。三是加大支持力度，將畜禽屠宰監(jiān)管、升級改造、追溯系統(tǒng)、檢疫檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入財政預算，加大投入力度，落實屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理監(jiān)管和補助政策。四是落實主體責任，畜禽屠宰企業(yè)落實肉品質(zhì)量安全主體責任，嚴格執(zhí)行入場查驗、待宰靜養(yǎng)、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢、病害畜禽及屠宰廢棄物無害化處理等全程質(zhì)量安全防控制度，配備與屠宰規(guī)模相適應的設施設備和檢驗人員。五是嚴厲打擊違法行為，農(nóng)業(yè)、公安、環(huán)境保護、食品藥品監(jiān)管、工商管理等部門建立定期會商、聯(lián)合執(zhí)法檢查和案件協(xié)同查處通報機制。力爭到2020年，在全省建設一批設備先進、產(chǎn)業(yè)鏈長、管理現(xiàn)代、品牌知名的大型畜禽屠宰企業(yè)，屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全抽檢合格率達到97%以上。