把全面提高動物疫病風險控制能力作為主攻方向，建立健全動物疫病防控長效機制，科學防范、有效控制動物疫病風險，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和獸醫(yī)公共衛(wèi)生安全。

　　提升防疫主體責任意識。指導從業(yè)者改善動物防疫條件，健全防疫制度，落實強制免疫、清洗消毒、疫情報告等措施。鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）和屠宰場開展重大動物疫病自檢。加快推進強制免疫疫苗“先打后補”改革，支持養(yǎng)殖場（戶）或第三方服務主體自主選購疫苗、自行開展免疫。

　　 

落實重大動物疫病防控措施。落實全國強制免疫計劃，做到應免盡免。積極開展重大動物疫病分區(qū)防控，健全省際間協(xié)調(diào)機制，加強部門間聯(lián)防聯(lián)控，強化生豬調(diào)運監(jiān)管，降低非洲豬瘟等重大動物疫病跨區(qū)域傳播風險。加快無疫區(qū)建設，推進非洲豬瘟無疫小區(qū)評估建設，發(fā)揮示范帶頭作用，逐步推進動物疫病凈化。強化防疫應急制度、技術、物資儲備，完善應急預案體系，提升應急處置能力。

 

專欄7 實施動物疫病監(jiān)測與流行病調(diào)查五年計劃

深入實施國家動物疫病監(jiān)測與流行病調(diào)查計劃（2021-2025年），開展非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、布魯氏菌病、馬鼻疽和馬傳染性貧血等優(yōu)先防治病種，以及非洲馬瘟等重點外來動物疫病監(jiān)測和流行病學調(diào)查工作。落實中央財政動物防疫補助經(jīng)費，支持開展動物疫病監(jiān)測和凈化。各地制定和實施轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測與流行病學調(diào)查方案，掌握動物疫病在群間、空間和時間上的分布狀況。完善監(jiān)測結果報告制度，定期匯總分析全國動物疫病監(jiān)測結果，研判疫情發(fā)生風險和流行趨勢。根據(jù)疫病發(fā)生情況，開展緊急流行病學調(diào)查，選擇部分省份和區(qū)域開展畜禽疫病專項調(diào)查。引導種畜禽場和規(guī)模養(yǎng)殖場開展疫病凈化，建設一批凈化場和生物安全隔離區(qū)；注重監(jiān)測和流行病學調(diào)查數(shù)據(jù)在非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控中的應用。綜合加強重大動物疫病防控延伸績效管理，開展監(jiān)測與流行病學調(diào)查工作評價。

防治人畜共患病。堅持“人病獸防、關口前移”，完善免疫、檢測、撲殺、風險評估、宣傳干預、區(qū)域化防控、流通調(diào)運監(jiān)管等綜合防控策略，因地制宜采取針對性措施。嚴格落實高致病性禽流感強制免疫和突發(fā)疫情應急處置措施；強化布魯氏菌病防控分類指導，啟動布魯氏菌病無疫小區(qū)評估建設；落實包蟲病免疫、驅蟲、撲殺措施；堅持家畜血吸蟲病“防、查、治”相結合措施；指導做好狂犬病免疫。加強防控宣傳，加強部門溝通和聯(lián)防聯(lián)控。降低重點人畜共患病的畜間發(fā)生、流行和傳播風險。

 

專欄8 動植物保護能力提升工程

實施《全國動植物保護能力提升工程建設規(guī)劃（2017-2025年）》，重點在具備實驗室人員、技術和經(jīng)費保障條件的地方市級動物疫病預防控制機構建設陸生動物疫病病原學監(jiān)測區(qū)域中心，在外來病傳入高風險區(qū)建設邊境動物疫情監(jiān)測站，在牧區(qū)半牧區(qū)縣建設牧區(qū)動物防疫專用設施。依托中國動物衛(wèi)生與流行病學中心建設國家外來動物疫病中心，在中國動物疫病預防控制中心建設生物安全動物實驗室，改善動物疫病國家參考實驗室硬件條件。在動物跨省調(diào)運量大的區(qū)域，對符合國家法律法規(guī)規(guī)定和省級政府已批準設立的動物防疫制定通道進行升級改造；在畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)選擇地方政府積極支持、有市場化主體愿意承擔、運行機制完善的地區(qū)，建設病死畜禽無害化收集處理場。在中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所建設國家獸藥標準物質(zhì)中心和國家獸用生物制品評價生物安全動物實驗室，在省級獸藥檢驗機構建設獸用生物制品檢驗區(qū)域實驗室、動物源細菌耐藥性監(jiān)測實驗室、獸藥非法添加物檢測實驗室、獸藥質(zhì)量和獸藥殘留檢測分析實驗室。

　　強化疫情監(jiān)測預警。繼續(xù)開展非洲豬瘟包村包場排查和入場采樣監(jiān)測。強化重大動物疫病和重點人畜共患病定點流行病學調(diào)查、監(jiān)測和專項調(diào)查。建立健全動物疫情監(jiān)測和報告制度，完善監(jiān)測信息和疫情報告要求，強化預警分析。完善動物疫情發(fā)布機制。鞏固中央、省、市、縣四級動物疫情監(jiān)測預警網(wǎng)絡，合理設置邊境動物疫病監(jiān)測點，加強重要外來病疫情監(jiān)視。

　　加強動物檢疫監(jiān)督。加強檢疫監(jiān)督制度建設，完善動物檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標志管理制度，制修訂檢疫規(guī)程，制定檢疫設施設備和保障條件標準。推動建立以疫病監(jiān)測、實驗室檢測為基礎的動物檢疫制度，支持發(fā)展第三方檢測服務機構，進一步提升動物檢疫科學化水平。實施動物檢疫規(guī)范化建設，嚴格執(zhí)行動物檢疫制度，強化動物檢疫出證管理，嚴厲打擊違規(guī)出證、非法倒賣動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標志等違法違規(guī)行為。推動動物飼養(yǎng)場、屠宰企業(yè)配齊配強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和動物防疫技術人員，提高協(xié)助實施檢疫能力。

　　加強獸醫(yī)實驗室建設與管理。推進高級別動物病原微生物實驗室科學合理布局，加強省市縣三級動物疫病預防控制機構實驗室基本建設及人員隊伍能力建設，提升基層動物防疫體系能力。加快生物安全法配套法規(guī)規(guī)章制度制修訂，嚴格高致病性病原微生物行政許可審批。強化病原微生物菌毒種保藏管理。強化獸醫(yī)實驗室生物安全屬地監(jiān)管責任，完善獸醫(yī)實驗室日常監(jiān)管與常態(tài)化生物安全檢查相結合的監(jiān)督機制，提升實驗室質(zhì)量管理與生物安全管理能力。

　　（三）保障養(yǎng)殖投入品供應高效安全

　　聚焦破解飼草料資源約束，做強飼料工業(yè)，做優(yōu)飼草產(chǎn)業(yè)，夯實畜牧業(yè)發(fā)展基礎。嚴把獸藥生產(chǎn)和使用關口，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　做強現(xiàn)代飼料工業(yè)。系統(tǒng)開展飼料資源調(diào)查，科學評價常用飼料原料的有效營養(yǎng)成分，完善飼料原料營養(yǎng)價值數(shù)據(jù)庫。推廣飼料精準配制技術、高效低蛋白日糧配置技術、綠色新型飼料添加劑應用技術和非糧飼料資源高效利用技術，引導飼料配方多元化，推動精準配料、精準用料，促進玉米、豆粕減量替代。加快生物飼料、安全高效飼料添加劑等研發(fā)應用，提升飼料產(chǎn)品品質(zhì)和利用效率。構建飼料行業(yè)監(jiān)測監(jiān)管一體化平臺，加強飼料質(zhì)量安全風險監(jiān)測預警和飼料企業(yè)日常監(jiān)管，規(guī)范飼料、飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營使用行為。鼓勵飼料企業(yè)強化技術創(chuàng)新和經(jīng)營模式創(chuàng)新，實施全產(chǎn)業(yè)鏈、全球化發(fā)展戰(zhàn)略，打造具有國際影響力的知名品牌和企業(yè)。切實保障飼料用糧供應安全，推動實施庫存稻谷等玉米替代糧源飼用政策，促進飼料用糧供給多元化。

　　構建現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)體系。因地制宜推行糧改飼，增加全株青貯玉米種植，提高苜蓿、燕麥草等緊缺飼草自給率，開發(fā)利用新飼草資源，推動非糧飼料資源高效利用。加大優(yōu)良飼草品種選育推廣力度，支持飼草良種繁育基地建設，提升飼草種子制種繁種能力。強化飼草生產(chǎn)加工利用的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術推廣和服務指導，普及先進適用技術。加快種養(yǎng)一體化發(fā)展，支持種養(yǎng)結合的龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）和合作社發(fā)展，積極培育專業(yè)飼草收儲、生產(chǎn)、加工社會化服務組織，加強飼草料加工、流通、配送體系建設。加快推進飼草產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施“區(qū)域品牌+企業(yè)商標+生產(chǎn)基地”發(fā)展戰(zhàn)略，建設優(yōu)質(zhì)飼草標準化、商品化生產(chǎn)基地。

 

專欄9 推進糧改飼項目

每年完成糧改飼面積1500萬畝以上，補助收儲優(yōu)質(zhì)飼草4500萬噸，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)，構建現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)飼草料有效供給。以農(nóng)牧交錯帶區(qū)域為重點，以收貯利用優(yōu)質(zhì)飼草料的草食家畜養(yǎng)殖場（戶）、飼草料專業(yè)收貯企業(yè)（合作社）或社會化服務組織為補貼對象。補貼品種以青貯玉米、苜蓿、燕麥、黑麥草等優(yōu)質(zhì)飼草料為主，兼顧各地有使用習慣、養(yǎng)殖場（戶）接受程度高的特色飼草品種。

推動獸藥產(chǎn)業(yè)轉型升級。嚴格執(zhí)行新版獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP），提升獸藥產(chǎn)業(yè)技術水平。優(yōu)化生產(chǎn)技術結構，重點發(fā)展懸浮培養(yǎng)、濃縮純化、基因工程等疫苗生產(chǎn)研制技術，提高疫苗生產(chǎn)技術水平。加快中獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強中獸藥飼料添加劑研發(fā)。支持發(fā)展動物專用原料藥及制劑、安全高效的多價多聯(lián)疫苗、新型標記疫苗及獸醫(yī)診斷制品。加快發(fā)展牛羊、寵物、蜂蠶以及水產(chǎn)養(yǎng)殖專用藥，推進研制微生態(tài)制劑及低毒環(huán)保消毒劑。完善獸藥質(zhì)量標準體系，探索建立以獸藥典為基礎、注冊標準為主體、企業(yè)標準為補充的質(zhì)量標準體系。完善獸藥質(zhì)量檢驗體系，加強獸藥檢驗機構檢測能力建設，推進區(qū)域獸用生物制品檢測實驗室建設。完善獸藥質(zhì)量“檢打聯(lián)動”機制，加強獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢和跟蹤檢驗，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。

　　推進獸用抗菌藥減量使用。建立科學合理用藥管理制度，規(guī)范做好養(yǎng)殖用藥檔案記錄管理，嚴格執(zhí)行獸用處方藥制度和休藥期制度。繼續(xù)推進養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸用抗菌藥使用減量化行動，嚴格落實藥物飼料添加劑退出計劃，加快研發(fā)推廣抗生素替代品。構建覆蓋多種畜禽、常見菌株的動物源細菌耐藥檢測標準體系。合理布局全國動物源細菌耐藥性監(jiān)測點，組織開展獸藥殘留監(jiān)控和動物源細菌耐藥性監(jiān)測計劃，完善國家動物源細菌耐藥性監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，為臨床科學用藥提供技術支撐。

　?。ㄋ模┘涌煨笄莘N業(yè)自主創(chuàng)新

　　加強畜禽種質(zhì)資源保護和利用。實施第三次全國畜禽遺傳資源普查，加快搶救性收集保護，確保重要資源不丟失、種質(zhì)特性不改變、經(jīng)濟性能不降低。統(tǒng)籌布局國家和省級保種場保護區(qū)和基因庫，加快建設國家畜禽種質(zhì)資源庫，開展國家級和省級畜禽遺傳資源保護單位確定，明確責任主體。開展畜禽遺傳資源登記，大力扶持以地方畜禽遺傳資源為基礎的新品種和配套系培育，健全資源交流共享機制，加快地方品種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，構建“以用促保”良性機制。

　　強化畜禽育種創(chuàng)新。堅持“以我為主、自主創(chuàng)新、引育結合”，構建以市場為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研深度融合的現(xiàn)代畜禽種業(yè)創(chuàng)新體系。深入實施全國畜禽遺傳改良計劃，開展畜禽良種聯(lián)合攻關，健全種畜禽資源交流共享、產(chǎn)學研聯(lián)合育種機制，加強國家畜禽核心育種場的遴選和管理，規(guī)范生產(chǎn)性能測定。推進遺傳評估結果應用，加快發(fā)展表型組智能化精準測定、基因組選擇等育種新技術，逐步建立基于全產(chǎn)業(yè)鏈的新型育種體系。重點支持發(fā)展區(qū)域性種豬聯(lián)合育種，穩(wěn)步提升瘦肉型品種生產(chǎn)性能，開展白羽肉雞育種攻關，加強肉牛肉羊專門化品種選育，支持地方品種持續(xù)選育提質(zhì)增效，加快培育一批生產(chǎn)性能水平高、綜合性狀優(yōu)良、重點性狀突出的新品種和配套系，不斷提高優(yōu)質(zhì)種源供給能力。

　　加快良種繁育與推廣。結合各地資源條件和養(yǎng)殖基礎，明確優(yōu)勢區(qū)域主推品種，健全畜禽良種推廣體系。打造一批國家級育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，引導種業(yè)企業(yè)與規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）建立緊密的利益聯(lián)結機制，加大新品種擴繁應用推廣補貼力度。支持種公畜站改善基礎設施條件，擴大優(yōu)質(zhì)種群規(guī)模，確保采精種公畜全部具備性能測定成績。完善冷鏈運輸體系，提高人工授精服務站點社會化服務水平，打通良種推廣的“最后一公里”。嚴格種畜禽監(jiān)管，開展種畜禽質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴查假冒冷凍精液、無證生產(chǎn)經(jīng)營等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

　　加強種畜禽重點疫病凈化。以國家畜禽核心育種場和種公畜站為重點，探索建立區(qū)域凈化新機制，加強種用動物健康管理，建立種用動物衛(wèi)生標準，從源頭強化畜禽生產(chǎn)安全。堅持政府政策引導、企業(yè)自主參與、多方技術支撐，采取從場入手、分步實施、示范帶動、合力推動等方式，實行凈化評估管理制度，開展種畜禽疫病凈化。積極開展種畜禽場主要垂直傳播動物疫病凈化試點和示范，推動種畜禽場提升生物安全防護水平，保障種畜禽質(zhì)量。

　?。ㄎ澹┨嵘螽a(chǎn)品加工行業(yè)整體水平

　　統(tǒng)籌推進屠宰加工、乳肉產(chǎn)品精深加工協(xié)調(diào)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，提高畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

　　優(yōu)化屠宰加工產(chǎn)能布局。堅持屠宰與養(yǎng)殖布局相匹配，支持優(yōu)勢屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖集中區(qū)轉移，實現(xiàn)畜禽就近屠宰加工。促進畜產(chǎn)品加工集群發(fā)展，推進畜產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉、與銷區(qū)對接、向園區(qū)集中，形成生產(chǎn)與加工、產(chǎn)品與市場、企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖屠宰加工產(chǎn)業(yè)鏈，支持大型養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。

　　推進屠宰行業(yè)轉型升級。繼續(xù)強化屠宰行業(yè)清理整頓，持續(xù)推進小型生豬屠宰場點撤停并轉。加強屠宰加工裝備研究推廣，加快老舊設施設備淘汰更新。提升牛、羊、禽屠宰現(xiàn)代化水平，推行畜禽標準化屠宰。持續(xù)開展生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建，強化屠宰環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管，壓實屠宰企業(yè)主體責任，規(guī)范委托屠宰行為。

　　加強畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。強化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量提升科技攻關，開展畜禽產(chǎn)品致病微生物、生物毒素等風險監(jiān)測和評估，建立健全畜禽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測標準體系，優(yōu)化肉品質(zhì)量安全評價標準，推進“同一健康”肉品質(zhì)量綜合保障，提升重大質(zhì)量安全事件應急處置能力。提升屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟等重大動物疫病和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測能力，落實肉品品質(zhì)檢驗等制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　提升畜產(chǎn)品精深加工能力。支持發(fā)展肉品精深加工和血、骨、臟器、毛等副產(chǎn)品綜合利用，大力發(fā)展特色畜產(chǎn)品加工，優(yōu)化產(chǎn)品結構，滿足城鄉(xiāng)居民不同消費層次需求。鼓勵乳品企業(yè)通過自建、收購、參股、托管等方式，加強奶源基地建設；引導乳品企業(yè)優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結構，統(tǒng)籌發(fā)展液態(tài)乳制品和奶酪等干乳制品。

　?。嫿ìF(xiàn)代畜產(chǎn)品市場流通體系

　　全面推行“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”模式，促進“運活畜禽”向“運肉”轉變。

　　促進畜產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。支持屠宰加工企業(yè)、物流配送企業(yè)完善冷鏈物流配送體系，提高冷藏規(guī)模，統(tǒng)一流通環(huán)節(jié)標準，提升流通效率，拓展銷售網(wǎng)絡。

　　強化動物運輸環(huán)節(jié)防疫管理。制定動物運輸環(huán)節(jié)防疫管理辦法，建立從事動物運輸單位、個人及車輛備案和動態(tài)管理制度。加強活畜禽運輸監(jiān)管，強化運輸工具管控，落實畜禽運輸過程及車輛生物安全要求。規(guī)范活畜禽網(wǎng)上交易活動，實行“點對點、場對場”定向運輸、定點屠宰。全面加快和優(yōu)化動物防疫指定通道建設，支持指定通道升級改造。

　　提升市場專業(yè)化水平。推進傳統(tǒng)畜禽交易市場改造升級，優(yōu)化畜禽交易市場在主銷區(qū)和傳統(tǒng)集散地的規(guī)劃布局，打造區(qū)域活畜禽、畜產(chǎn)品集散中心，提升市場功能，提高服務管理水平，突出區(qū)域和產(chǎn)品特色，大力提升畜牧產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。促進和規(guī)范發(fā)展電子交易市場。

　?。ㄆ撸┩七M畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用

　　加快推進畜禽糞污資源化利用和病死畜禽無害化處理，著力構建種養(yǎng)結合發(fā)展機制，促進畜禽糞肥還田利用，提高畜牧業(yè)綠色發(fā)展水平。

　　暢通種養(yǎng)結合路徑。實施《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養(yǎng)結合建設規(guī)劃》，暢通農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源循環(huán)。推行液體糞肥機械化施用，培育糞肥還田社會化服務組織，推行養(yǎng)殖場（戶）付費處理、種植戶付費用肥，建立多方利益聯(lián)結機制。開展試點示范，因地制宜推廣堆漚肥還田、液體糞污貯存還田等技術模式，推動糞肥低成本還田利用，提高糞肥還田效率。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)布局和規(guī)模，降低糞肥加工、運輸成本。

　　建立全鏈條管理體系。按照“誰產(chǎn)生、誰負責”的原則，嚴格落實養(yǎng)殖場（戶）主體責任。探索實施規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施分類管理，確保糞污處理達到無害化要求，滿足肥料化利用的基本條件。推動建立符合我國實際的糞污養(yǎng)分平衡管理制度，指導養(yǎng)殖場（戶）建立糞污處理和利用臺賬，種植戶建立糞肥施用臺賬，健全覆蓋各環(huán)節(jié)的全鏈條管理體系，開展糞污資源化利用風險評估和風險監(jiān)測，科學指導糞肥還田利用。進一步完善標準體系，促進農(nóng)業(yè)標準和環(huán)境標準的銜接。

　　規(guī)范病死畜禽無害化處理。堅持集中處理為主，自行分散處理為補充，健全無害化處理體系，提高專業(yè)無害化處理覆蓋率，統(tǒng)籌推進病死豬牛羊禽等無害化處理。合理制定補助標準，完善市場化運作模式。提高信息化監(jiān)管水平，健全監(jiān)管長效機制，嚴厲打擊相關違法犯罪行為。開展病死豬無害化處理與保險聯(lián)動試點。

 

專欄10 畜禽糞污資源化利用整縣推進工程

實施《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養(yǎng)結合建設規(guī)劃》，以畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展、耕地質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)面源污染防治為主要目標，以畜禽糞肥就地就近科學還田利用為主攻方向，支持250個畜禽養(yǎng)殖量較大、耕地面積較大的縣，實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，重點改造提升糞污處理設施，建設糞肥還田利用示范基地，新建改建一批密閉貯存發(fā)酵設施、堆肥設施、糞污輸送管網(wǎng)等，支持購置運輸罐車、撒肥機等施肥機械，總結推廣種養(yǎng)循環(huán)技術模式，逐步降低處理成本，完善利用機制，減少環(huán)境影響，帶動縣域糞肥就近就地利用，促進種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。

　?。ò耍┰鰪姭F醫(yī)體系服務能力

　　整合政府與市場資源，構建結構完善、分工合理、權責清晰、運轉高效的獸醫(yī)體系，提高獸醫(yī)技術支撐能力、監(jiān)督執(zhí)法能力和服務生產(chǎn)能力。

　　完善獸醫(yī)工作機制。理順省市縣三級獸醫(yī)行政管理、檢疫、執(zhí)法與技術支撐機構之間的關系。加強基層防疫、檢疫、執(zhí)法和獸醫(yī)服務力量，形成動物疫病預防控制與動物檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法緊密銜接，獸醫(yī)機構與行業(yè)企業(yè)、社會化服務組織相互促進的格局。持續(xù)開展獸醫(yī)體系效能評估，促進獸醫(yī)體系整體水平穩(wěn)步提升。

　　加強獸醫(yī)隊伍建設。規(guī)范官方獸醫(yī)管理，完善資格確認條件，強化官方獸醫(yī)培訓。加強對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)活動的管理和服務，優(yōu)化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍發(fā)展環(huán)境，引導符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)獸醫(yī)資源有序流動。推進實施動物防疫專員特聘計劃。充分發(fā)揮獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會作用，加強獸醫(yī)學歷教育與獸醫(yī)繼續(xù)教育有機銜接，促進獸醫(yī)隊伍專業(yè)技能持續(xù)提高。

　　創(chuàng)新獸醫(yī)社會化服務。鼓勵養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、動物診療機構及其他市場主體成立動物防疫服務隊、防疫專業(yè)合作社等，開展強制免疫等專業(yè)技術服務。鼓勵養(yǎng)殖場戶購買社會化服務。支持獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會制定團體標準，強化行業(yè)自律。

　?。ň牛┨岣咝袠I(yè)信息化管理水平

　　以信息化培育新動能，利用數(shù)字技術全方位、全角度、全鏈條賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升全要素生產(chǎn)率。

　　加快畜牧獸醫(yī)監(jiān)測監(jiān)管一體化。繼續(xù)推進信息系統(tǒng)整合，建成全國畜牧獸醫(yī)綜合信息平臺，推動各地平臺與國家平臺有效對接。以生豬產(chǎn)業(yè)為突破口，建立從養(yǎng)殖到屠宰和無害化處理的監(jiān)測監(jiān)管信息指標體系和標準規(guī)范，推動育種、養(yǎng)殖、流通、屠宰等產(chǎn)業(yè)鏈的大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)畜牧業(yè)監(jiān)測監(jiān)管信息一體化閉環(huán)管理和信息資源有效整合，促進技術、營銷和金融等社會化服務與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導養(yǎng)殖場（戶）建立健全電子養(yǎng)殖檔案，構建養(yǎng)殖大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，全面推行信息直聯(lián)直報。完善動物檢疫證明電子出證系統(tǒng)，推動實施無紙化動物檢疫證明，探索建立畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、免疫數(shù)量與檢疫申報數(shù)量相結合、產(chǎn)地檢疫與運輸監(jiān)管相結合、啟運地出證與目的地反饋相結合的動物檢疫全鏈條信息化監(jiān)管模式。

　　推動智慧畜牧業(yè)建設。以生豬、奶牛、家禽為重點，加快現(xiàn)代信息技術與畜牧業(yè)深度融合步伐，大力支持智能傳感器研發(fā)、智能化養(yǎng)殖裝備和機器人研發(fā)制造，提高圈舍環(huán)境調(diào)控、精準飼喂、動物行為分析、疫病監(jiān)測、畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯等自動化、信息化水平，建設一批高度智能化的數(shù)字牧場。
 

　　五、重大政策

　　堅持一張藍圖繪到底，鞏固延續(xù)現(xiàn)有政策成果，深化拓展土地、財政、金融、市場調(diào)控等政策措施，持續(xù)推進畜牧獸醫(yī)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（一）落實用地政策

　　按照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標，結合國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌支持解決畜禽養(yǎng)殖用地需求。養(yǎng)殖生產(chǎn)及其直接關聯(lián)的檢驗檢疫、清洗消毒、畜禽糞污處理、病死畜禽無害化處理等農(nóng)業(yè)設施用地，可以使用一般耕地，不需占補平衡。加大對畜牧業(yè)發(fā)展使用林地的支持，依法依規(guī)辦理使用林地手續(xù)。

　　（二）加強財政保障

　　繼續(xù)實施生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵政策和草原生態(tài)保護補助獎勵政策，以及畜禽良種、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿、糧改飼、肉牛肉羊提質(zhì)增效等畜牧業(yè)發(fā)展支持項目。支持開展畜禽糞污資源化利用，對動物疫病強制免疫、強制撲殺和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理給予補助，鼓勵通過政府購買服務方式支持動物防疫社會化服務發(fā)展。加大農(nóng)機購置補貼對畜牧養(yǎng)殖機械裝備的支持力度，重點向規(guī)模養(yǎng)殖場傾斜，實行應補盡補。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品初加工等環(huán)節(jié)用水、用電優(yōu)惠政策。探索建立重大動物疫情應急處置基金，構建以財政投入為主、社會捐贈為輔的資金投入機制。

　　（三）創(chuàng)新金融支持

　　積極推行活畜禽、養(yǎng)殖圈舍、大型機械設備抵押貸款試點。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的養(yǎng)殖主體給予貸款擔保和貼息，鼓勵地方政府產(chǎn)業(yè)基金及金融、擔保機構加強與養(yǎng)殖主體對接，滿足生產(chǎn)發(fā)展資金需求。大力推進畜禽養(yǎng)殖保險，落實中央財政保險保費補貼政策，對能繁母豬、奶牛、牦牛、藏系羊保險給予保費補貼支持。繼續(xù)開展并擴大農(nóng)業(yè)大災保險試點，指導地方探索開展優(yōu)勢特色畜產(chǎn)品保險，支持納入中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補試點。鼓勵有條件的地方自主開展畜禽養(yǎng)殖收益險、畜產(chǎn)品價格險試點。鼓勵社會資本設立畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金和畜牧業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。穩(wěn)妥推進豬肉、禽蛋等畜產(chǎn)品期貨，為養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營主體提供規(guī)避市場風險的工具。
 

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府對本地區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)和保障肉蛋奶市場供應負總責。要制定具體規(guī)劃，抓好責任落實，加大投入力度，為畜牧獸醫(yī)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭建立協(xié)調(diào)機制，加強部門協(xié)作溝通，研究解決規(guī)劃實施過程中的重大問題，推進規(guī)劃任務的組織落實、跟蹤調(diào)度、檢查評估。

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