第一個是政策因素。如果國家及時出臺有關(guān)肉牛業(yè)的扶持政策，肉牛產(chǎn)業(yè)就會較快地出現(xiàn)恢復(fù)性發(fā)展趨勢。首先是補貼方面，一頭能繁母牛大概補貼800元到1000元，將能夠盡快保障肉牛業(yè)中的基礎(chǔ)母牛群體規(guī)模不至進一步下滑；其次是土地政策和融資政策，在養(yǎng)牛方面，用地難和貸款難都是大問題，特別是肉牛業(yè)，圈舍建設(shè)占用土地相對較多，每頭肉牛還需配備1—2畝的飼草料地，以便實施種養(yǎng)結(jié)合模式，這樣效益才較好；另外，發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，一次性投資比較大，投資的回收期較長，在這種情況下，占用的資金就比較多，那么如果金融貸款方面的政策有一定的扶持，則會促進肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　第二個是市場因素。相關(guān)部門應(yīng)在培育優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制上下功夫，也就是加強市場的監(jiān)管，但這是一個長期的過程。越是在價格高的時候，越容易產(chǎn)生注水肉或者私屠亂宰等以次充好現(xiàn)象。根據(jù)劣幣驅(qū)逐良幣效應(yīng)，在市場機制出現(xiàn)漏洞時，劣質(zhì)牛肉會將優(yōu)質(zhì)牛肉排擠出市場，不利于規(guī)?；藴驶?、現(xiàn)代化的肉牛養(yǎng)殖、屠宰加工企業(yè)發(fā)展，反而有利于小規(guī)模的、私屠亂宰的養(yǎng)殖場或企業(yè)的生存。而建立了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制后，就能對規(guī)?；F(xiàn)代化的養(yǎng)殖或屠宰加工企業(yè)進行有力的保護。

　　第三個是地方政府決策因素。不同地方發(fā)展畜牧業(yè)應(yīng)當根據(jù)當?shù)刈匀毁Y源特點和社會經(jīng)濟條件等選擇畜牧業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)種群和品種。現(xiàn)在經(jīng)常出現(xiàn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整根據(jù)市場情況“隨大流”的現(xiàn)象，有些地方其實適合養(yǎng)殖肉牛或者說老百姓具有養(yǎng)殖肉牛的傳統(tǒng)習慣，但有時就出現(xiàn)在當?shù)卣叩尿?qū)使下盲目調(diào)整結(jié)構(gòu)，隨意丟棄傳統(tǒng)優(yōu)勢的現(xiàn)象，如在奶業(yè)快速興起時，一些地方隨大流將肉牛改養(yǎng)奶牛；在羊肉價格快速上漲時，一些地方出臺“以小換大”的政策；在國家“退牧還草”政策出臺后的不久，一些地方又出臺了“以大換小”的政策等等。這些情況都會導(dǎo)致肉牛業(yè)不穩(wěn)定，也導(dǎo)致老百姓深受損失。因此，不同的地方一定要根據(jù)自己的社會經(jīng)濟條件及它的一些特色資源條件來決定這個地方是否適合發(fā)展肉牛業(yè)、肉羊業(yè)或是其他產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能隨地方領(lǐng)導(dǎo)的喜好或市場大流來隨意頻繁地調(diào)整。

　　首先，要將肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大系統(tǒng)中考慮，不能簡單地只是把肉牛、肉羊業(yè)作為一個保障日常消費、供應(yīng)牛肉、羊肉的工具。肉牛業(yè)和肉羊業(yè)是我國整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大系統(tǒng)當中一個必不可少的產(chǎn)業(yè)。

　　我國近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中出現(xiàn)的土壤生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)業(yè)污染嚴重等現(xiàn)象，特別是焚燒秸稈已經(jīng)成為一些地方政府部門特別頭疼難以解決的大問題。為了阻止焚燒秸稈現(xiàn)象的發(fā)生，我國地方政府每年花費大量的人力、物力和財力進行監(jiān)管和治理，但仍然屢禁不止、很難見效，并對環(huán)境污染和正常的生產(chǎn)、生活產(chǎn)生著很大的影響。實際上，以前我國農(nóng)業(yè)的總規(guī)模比現(xiàn)在還要大，特別是在種植業(yè)這一塊，但以前這種現(xiàn)象就沒怎么發(fā)生，主要還是因為以前我國肉牛、肉羊業(yè)整體規(guī)模很大，它對大量的秸稈、農(nóng)作物副產(chǎn)品都進行了有效的消化，這樣就不會發(fā)生農(nóng)作物秸稈的焚燒現(xiàn)象。另一方面，我國實行秸稈直接還田，但秸稈直接還田會發(fā)生很大的副作用，腐熟不好會導(dǎo)致農(nóng)作物病蟲害的大面積發(fā)生。如果是通過發(fā)展肉牛、肉羊，秸稈經(jīng)牛羊消化后，實施“過腹還田”，就能夠?qū)崿F(xiàn)整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

　　所以，發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)的一個很重要的功能就是使整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)得到良性循環(huán)。因此，政府的決策者要有這樣一種更為廣闊的思維觀念，來重新定位肉牛和肉羊業(yè)的發(fā)展。

　　第二，就是要保障能繁母牛保持在一定的規(guī)模水平上。能繁母牛是肉牛業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。能繁母牛的數(shù)量大幅度減少，那么肉牛的總體規(guī)?？隙ㄒ矔蠓认禄r且，對于肉牛而言，它的流轉(zhuǎn)特別慢，一頭小母牛長成能繁母牛需要一年半左右的時間，能繁母牛再生出犢牛需要一年左右的時間，能繁母牛規(guī)模的下滑，就意味著動搖了肉牛業(yè)的基礎(chǔ)，會對肉牛的總體規(guī)模產(chǎn)生很大的打擊。因此，保障能繁母牛處于適度的規(guī)模，對我國持續(xù)發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)是一個很好的基礎(chǔ)性舉措。

　　第三，就是要實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合。養(yǎng)牛需要有一定的自然資源，才能保障肉牛產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。相反，若養(yǎng)牛，沒有耕地資源或是草地資源，發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)會比較困難。因此，我建議，發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，必須要配套一定數(shù)量的草地資源或者是耕地資源，保障可持續(xù)發(fā)展，一般來講，根據(jù)當?shù)氐耐恋厣a(chǎn)能力和土地資源條件，1頭肉牛需要配備1—2畝的飼草料地。

　　最后，就是大力推進乳肉兼用型奶牛品種的發(fā)展，以彌補肉牛業(yè)中牛源的不足。目前，我國具有較大規(guī)模的奶牛群體，其實，在奶牛業(yè)的發(fā)展過程中，奶牛產(chǎn)母?；蚴枪俚母怕适歉髡家话氲?，在這種情況下，我們要充分利用好奶牛中生產(chǎn)的公牛犢資源，為我們?nèi)馀I(yè)的發(fā)展提供可靠的牛源基礎(chǔ)。但是，奶牛育肥產(chǎn)生的牛肉質(zhì)量趕不上專用肉牛的牛肉質(zhì)量。奶牛也有一些乳肉兼用的品種，這些品種既可以產(chǎn)奶，又可以產(chǎn)肉，且肉質(zhì)也很好，比如西門塔爾牛，還有新疆的褐牛等。

　　對于這些乳肉兼用的品種，它生產(chǎn)的公牛犢就是一個很好的肉牛資源，特別是對于邊疆少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)牧民，他們更喜歡用這種乳肉兼用型品種的牛生產(chǎn)的牛奶制作奶制品，或者是用本土的黃牛生產(chǎn)的牛奶來制作奶制品。但是本地黃牛的生產(chǎn)效率是比較低的，而這些乳肉兼用的品種產(chǎn)奶和產(chǎn)肉的效率都高，而且奶的品質(zhì)比專用奶牛產(chǎn)出的更好，所以這種乳肉兼用的品種更適合邊疆少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)牧民飼養(yǎng)，更能保障他們對民族奶制品的需求。而乳肉兼用型牛生產(chǎn)出的公牛犢又可以作為肉牛的資源來發(fā)展肉牛業(yè)，因此建議大力推動乳肉兼用型奶牛品種在這些地區(qū)的推廣，從奶牛業(yè)來補充肉牛業(yè)中牛源的短缺。

 

　　                                                                                                  中國農(nóng)科院    王明利