隨著我國養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，傳統種養(yǎng)結合的模式被打破，種植養(yǎng)殖經營主體逐漸分離，養(yǎng)殖污染問題成為農業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。
為更好探索解決這一難題，農業(yè)部日前宣布，選擇湖北松滋市和湖南岳陽縣、津市市、赫山區(qū)4個生豬養(yǎng)殖縣（區(qū)），啟動洞庭湖區(qū)畜禽水產養(yǎng)殖污染治理試點，進一步建立養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的有效模式，積極探索政府支持、市場運作、社會參與的運行機制，通過政策、技術和機制等方面的集中發(fā)力，為全國養(yǎng)殖污染治理積累可推廣的經驗。
資源利用能力不足
湖南岳陽縣是全國生豬百強縣和全國水產品生產重點縣，養(yǎng)殖業(yè)產值占農業(yè)總產值的51.4%。近年來，畜禽水產養(yǎng)殖規(guī)模逐步擴大，但養(yǎng)殖污染也日益嚴重。岳陽縣畜牧水產局局長柳衛(wèi)平介紹，該縣有些養(yǎng)殖場存在直排現象，少數實施投餌投肥，3.37萬畝精養(yǎng)魚池出現輕度養(yǎng)殖污染，2.1萬畝湖泊、水庫水質富營養(yǎng)化。
糞污處理難度加大、資源化利用能力不足是湖區(qū)養(yǎng)殖業(yè)面臨的普遍問題。湖北松滋市每年產生畜禽糞污168萬噸左右，但由于人工及運輸成本增加，普通農田使用畜禽糞污、沼渣沼液相對減少。此外，很多養(yǎng)殖場重生產輕環(huán)保，對糞污處理設施的投入和建設普遍不足，一些未經治理的畜禽場形成污水滲漏。
岳陽縣、松滋市所在的洞庭湖區(qū)是我國第二大淡水湖，涉及33個縣（市）。“養(yǎng)殖總量大、密度高，加之湖區(qū)水網交錯、地下水位高，一些沒有得到合理利用的養(yǎng)殖廢棄物滲入地下水、流入洞庭湖，給湖區(qū)生態(tài)建設帶來壓力。”湖南省畜牧水產局局長袁延文說。
洞庭湖區(qū)面臨的問題是南方水網地區(qū)養(yǎng)殖污染嚴重的一個縮影。南方水網地區(qū)包括珠三角、長三角、長江中游等5個區(qū)域，既是重要的水源地，也是養(yǎng)殖主產區(qū)和主銷區(qū)，成為當下全國養(yǎng)殖污染治理的重點。
農業(yè)部農業(yè)生態(tài)與資源保護總站站長王衍亮說，隨著養(yǎng)殖業(yè)集約化程度越來越高，廢棄物資源化利用率較低的短板日益突出，污染排放呈上升趨勢。比如，近幾年我國畜禽養(yǎng)殖量不斷增加，去年生豬出欄超過7億頭，年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖比例達到45%。與此同時，養(yǎng)殖廢棄物處理設施建設卻相對滯后，使得廢棄物由農家肥變成了污染物。
著力糞污和病死無害化處理
養(yǎng)殖污染能否被有效控制主要看兩方面：一是畜禽糞污能否得到有效處理，二是病死畜禽能否獲得無害化處理。
面對當前嚴峻的養(yǎng)殖污染形勢，農業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥認為，一方面要按照農牧結合、種養(yǎng)平衡的原則，推廣有機肥還田利用，促進農牧循環(huán)發(fā)展，鼓勵企業(yè)投資有機肥生產。另一方面要大力推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖，支持規(guī)模化養(yǎng)殖場配套建設畜禽糞污處理設施，搞好畜禽糞污綜合利用，在種養(yǎng)密度較高的地區(qū)因地制宜建設集中處理中心，探索規(guī)模養(yǎng)殖糞污的第三方治理與綜合利用機制。
據介紹，農業(yè)部已提出，力爭到2020年，75%以上的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）配套建設廢棄物貯存處理利用設施。
養(yǎng)殖過程中，動物死亡不可避免。據中國畜牧業(yè)協會統計，我國近年生豬年出欄量達7億頭。按保守的正常病死率為5%。國家明確規(guī)定對病死動物不準宰殺、不準食用、不準出售。
如何推動病死豬無害化處理？浙江龍游的做法很有代表性，以政策性農業(yè)保險作為杠桿，當地建立了一套“政府監(jiān)管、財政扶持、企業(yè)運作、保險聯動”的生豬無害化處理運行機制，對進行統一無害化處理的死豬，給予保險賠償。“每處理一頭死豬，處理中心將獲得80元的政策補貼。所以，對于處理中心來說，處理死豬越多越有利；而對保險公司則是死豬越少越有利。保險公司和無害化處理中心相互監(jiān)督，可以保證死豬數量的真實性。”病死豬無害化處理企業(yè)、浙江集美生物技術公司董事長鄭燦告訴記者。
作為農業(yè)部病死動物無害化試點縣，如今在龍游，養(yǎng)殖戶發(fā)現病死豬后就會向當地的無害化處理中心報案，一般在3天內，處理中心的收集人員會同保險公司的查勘人員上門“取貨驗貨”并可據此理賠。龍游縣畜牧局局長林?；⒄f，以經濟利益引導養(yǎng)殖戶主動報告病死豬，使病死豬回收率大大提升。
產業(yè)轉型升級是根本
綠色的水稻、紅色的魚群、不遠處的粉墻黛瓦，構成一幅樸素又動人的田園風景畫。這是記者此前在湖北省一處稻田綜合種養(yǎng)現場看到的場景。
近年來，稻魚綜合養(yǎng)殖發(fā)展迅速。“魚菜共生”生態(tài)種養(yǎng)模式已在湖北省范圍開展示范，監(jiān)利、公安、洪湖等地稻田綜合種養(yǎng)面積均超過10萬畝。評估顯示，魚稻綜合種養(yǎng)地區(qū)化肥使用量平均下降30%以上，農藥使用量平均下降70%以上。
雖然生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)被認為是確保環(huán)境安全的一種有效模式，但因投資大、見效慢，還存在一些難題。一是“資源環(huán)境有價”的理念尚未形成，生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)化水平總體較低，各類經營主體的積極性還不高。二是政策保障體系尚不健全，農業(yè)資源環(huán)境保護和農產品優(yōu)質優(yōu)價的政策激勵機制還不完善。三是成熟、可推廣的典型技術模式仍然缺乏，相關技術推廣服務仍不到位，特別是適應規(guī)?；⒓s化的生產經營模式還有待完善。
農業(yè)部農村經濟研究中心副主任郭永田認為，引導產業(yè)升級，應發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導金融資本、社會資本投向農業(yè)，擴大農業(yè)保險覆蓋范圍，降低經營風險。創(chuàng)新投資方式，對于種養(yǎng)結合、農牧業(yè)廢棄物資源化利用等能夠落實收費機制的建設項目，在完善特許經營、政府購買服務、兜底補貼等配套措施基礎上探索推進PPP模式，利用社會主體參與建設與運營。
馬有祥表示，處理畜禽養(yǎng)殖污染問題的總體思路是，在補短板上下功夫，統籌畜禽生產和環(huán)境保護，在生產發(fā)展中同時解決養(yǎng)殖污染問題。畜牧部門已發(fā)布《全國生豬生產發(fā)展規(guī)劃》，開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建和畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，旨在調動地方積極性，推進養(yǎng)殖業(yè)轉型升級，實現生產生態(tài)協調發(fā)展。
