當(dāng)“海淘”成為一種生活方式，跨境購(gòu)物遇到越來(lái)越多的問(wèn)題，假貨成為頑疾，消費(fèi)者維權(quán)取證困難。中國(guó)電子商務(wù)研究中心發(fā)布的《2015年度中國(guó)電子商務(wù)用戶體驗(yàn)與投訴監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示, 在2015年海淘需求爆發(fā)式增長(zhǎng)的形勢(shì)下,跨境電商投訴以7.53%位列投訴第三位。
現(xiàn)在，這種情況有望通過(guò)國(guó)際合作得到改善。
6月22日，中國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)以及歐盟委員會(huì)司法與消費(fèi)者總司在第五屆消費(fèi)品安全三方峰會(huì)后發(fā)表聲明(下稱(chēng)《聯(lián)合聲明》)表示，在現(xiàn)有的雙邊、三邊合作框架下，加強(qiáng)產(chǎn)品安全監(jiān)管合作機(jī)制建設(shè)，特別是加強(qiáng)跨境電子商務(wù)消費(fèi)品安全監(jiān)管合作機(jī)制建設(shè)，該安全監(jiān)管合作機(jī)制將包括線上線下銷(xiāo)售產(chǎn)品信息和有害產(chǎn)品處置措施的信息交換。
會(huì)議期間，中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)孫大偉、美國(guó)消費(fèi)者安全委員會(huì)主席艾略特·F·凱伊、以及歐盟委員會(huì)維拉·朱洛娃委員，就進(jìn)一步提高消費(fèi)品安全，特別是包括直郵模式在內(nèi)的電子商務(wù)領(lǐng)域的消費(fèi)品安全，交換了各自的觀點(diǎn)和信息。
監(jiān)管空白
“跨境網(wǎng)購(gòu)是一種碎片化的國(guó)際貿(mào)易。目前跨境電商主要包括兩類(lèi)，一類(lèi)是國(guó)內(nèi)電商網(wǎng)站在全球采購(gòu)、備貨到自貿(mào)區(qū)，在今年4月8日《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》發(fā)布后，這類(lèi)商品將按照進(jìn)口商品管理。另一類(lèi)是跨境直郵，相當(dāng)于消費(fèi)者自行購(gòu)買(mǎi)國(guó)外商品郵寄到國(guó)內(nèi)，這一類(lèi)目前可以說(shuō)在監(jiān)管方面還是空白。” 德國(guó)萊茵TUV認(rèn)證、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)經(jīng)理陳琦峻介紹。
“直郵的商品目前被認(rèn)為是私人物品，不屬于大宗貿(mào)易，海關(guān)負(fù)責(zé)查實(shí)是否如實(shí)申報(bào)和按照對(duì)應(yīng)的行郵稅率征稅，對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量則沒(méi)有部門(mén)管理。這類(lèi)物品不符合中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和使用習(xí)慣也是正常的。比如日本的電飯鍋不使用中國(guó)國(guó)內(nèi)的電壓標(biāo)準(zhǔn)，需要消費(fèi)者自行配置電壓轉(zhuǎn)換器。” 陳琦峻表示。
“對(duì)于跨境電商進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，面臨著資質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。比如直郵購(gòu)買(mǎi)的化妝品，可能尚未批準(zhǔn)進(jìn)口，可能?chē)?guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和海外標(biāo)準(zhǔn)不一致。如果按照海外標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)進(jìn)口商品的檢測(cè)機(jī)構(gòu)也許有能力但是沒(méi)有資質(zhì)，這樣的話海外廠商可能不認(rèn)可中國(guó)國(guó)內(nèi)的檢測(cè)。” 陳琦峻表示，以后也許可以讓海外檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與到中國(guó)的監(jiān)管中來(lái)。
國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)孫大偉建議，中美歐三方要把握貿(mào)易新業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，在跨境電子商務(wù)消費(fèi)品領(lǐng)域，深化質(zhì)量安全技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序等方面的合作。
陳琦峻提醒，跨境電子商務(wù)不僅僅包括網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們需求的增加，電子支付、外匯兌換、網(wǎng)上服務(wù)比如遠(yuǎn)程醫(yī)療，例如設(shè)在自貿(mào)區(qū)的醫(yī)院由居住在美國(guó)的醫(yī)生網(wǎng)絡(luò)看診，甚至拍賣(mài)、教育、娛樂(lè)等等都可能觸網(wǎng)。這對(duì)監(jiān)管提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)主席艾略特·F·凱伊表示，電子商務(wù)的快速發(fā)展和其24小時(shí)不間斷，交易過(guò)程快等特點(diǎn)都給質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。
中國(guó)電子商務(wù)研究中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國(guó)跨境電商交易規(guī)模為5.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)28.6%。2016年預(yù)計(jì)超過(guò)15%的中國(guó)人會(huì)進(jìn)行跨境電子商務(wù)購(gòu)買(mǎi)，總額將達(dá)到857.6億美元。
《聯(lián)合聲明》認(rèn)為，電子商務(wù)的發(fā)展對(duì)消費(fèi)品安全監(jiān)管，特別是線上銷(xiāo)售產(chǎn)品的安全監(jiān)管提出了新挑戰(zhàn)?？紤]到跨境電子商務(wù)貿(mào)易的迅猛發(fā)展，三方認(rèn)為，在各自法律框架允許范圍內(nèi)，為確保對(duì)經(jīng)營(yíng)者采取有效措施，以及加強(qiáng)線上銷(xiāo)售消費(fèi)品的安全，加強(qiáng)國(guó)際間消費(fèi)品安全合作顯得尤為重要。
歐盟經(jīng)驗(yàn)
“跨境電子商務(wù)可以創(chuàng)造更多的國(guó)際貿(mào)易機(jī)會(huì)，監(jiān)管部門(mén)有義務(wù)保護(hù)包括消費(fèi)者和中小企業(yè)在內(nèi)的弱勢(shì)群體。” 歐洲聯(lián)盟歐洲委員會(huì)負(fù)責(zé)司法、消費(fèi)者權(quán)益與性別平等委員維拉·朱洛娃女士在6月22日的記者會(huì)上表示。“確保消費(fèi)者安全需要明確的法律法規(guī)，現(xiàn)在相關(guān)的法律法規(guī)是缺失的，歐盟、中國(guó)、美國(guó)三方面臨同樣的挑戰(zhàn)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益需要網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的良好合作，這涉及到法律責(zé)任、司法管轄所在地等一系列法律問(wèn)題。”
維拉·朱洛娃介紹了歐盟的經(jīng)驗(yàn)。“網(wǎng)上可以購(gòu)買(mǎi)任何歐盟成員國(guó)的產(chǎn)品，60%的歐洲人都會(huì)進(jìn)行網(wǎng)上購(gòu)物，但是只有15%的人會(huì)進(jìn)行跨境購(gòu)物，因?yàn)榇嬖诤芏嗖淮_定的問(wèn)題，比如產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候如何解決;與此同時(shí)，只有8%的賣(mài)家進(jìn)行跨境交易，因?yàn)?8個(gè)成員國(guó)的規(guī)定不同，賣(mài)家也不想花錢(qián)找律師研究28個(gè)成員國(guó)的法規(guī)，如果歐盟內(nèi)部規(guī)定統(tǒng)一，它們就可以放心在所有成員國(guó)交易。”她表示。
如何解決產(chǎn)品問(wèn)題、買(mǎi)賣(mài)雙方的糾紛?維拉·朱洛娃介紹，歐盟已經(jīng)建設(shè)了一個(gè)網(wǎng)上交易救濟(jì)平臺(tái)，如果網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品有問(wèn)題，消費(fèi)者可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)來(lái)和賣(mài)家協(xié)商，不需要找律師。
“目前有200多個(gè)歐盟成員國(guó)的政府部門(mén)利用這個(gè)平臺(tái)處理案件。1月份到現(xiàn)在，已經(jīng)有7000人使用這個(gè)平臺(tái)，未來(lái)會(huì)有更多人使用，我們希望消費(fèi)者不要放棄他們應(yīng)該享有的權(quán)益。” 維拉·朱洛娃表示，歐盟正在就跨境消費(fèi)者保護(hù)提出新的法律建議，給予歐委會(huì)更大的管轄范圍，一旦發(fā)現(xiàn)75%以上的歐盟消費(fèi)者由于商品或者商家受到損害，歐委會(huì)將有權(quán)力追究和處罰，這樣歐委會(huì)就有能力應(yīng)對(duì)不良的大型跨境行為。
《聯(lián)合聲明》表示，應(yīng)充分發(fā)揮已成功建立的合作框架——RAPEX-China系統(tǒng)(歐盟非食品類(lèi)商品快速預(yù)警中國(guó)系統(tǒng))的作用，并最大限度地發(fā)揮其潛能。在此合作框架內(nèi)，對(duì)線上銷(xiāo)售產(chǎn)品所采取的措施，應(yīng)考慮到線上供應(yīng)鏈的特質(zhì)，它涉及了生產(chǎn)商、出口商和線上銷(xiāo)售商等。
“RAPEX-China系統(tǒng)是很好的工具，歐盟發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的產(chǎn)品，會(huì)同步提供給中國(guó)政府，但是目前只有三分之一的案件得到完全的追溯和處理。我們希望中國(guó)能夠加大工作力度。” 維拉·朱洛娃表示。
此外，《聯(lián)合聲明》還表示，在各自法律允許范圍內(nèi)，繼續(xù)增進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的產(chǎn)品安全信息交流，第一時(shí)間共享風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息，尤其是合作討論新興技術(shù)或快速發(fā)展的新產(chǎn)品。繼續(xù)加強(qiáng)消費(fèi)品安全法規(guī)、政策交流，特別是新的政策規(guī)定和重大變化。加強(qiáng)缺陷消費(fèi)品召回管理合作，相互及時(shí)通報(bào)本國(guó)(地區(qū))召回產(chǎn)品或危險(xiǎn)產(chǎn)品在另外兩國(guó)(地區(qū))的銷(xiāo)售情況。
同時(shí)，三方都認(rèn)為，引導(dǎo)消費(fèi)品利益相關(guān)方積極參與，預(yù)防線上線下銷(xiāo)售有害消費(fèi)品，對(duì)提升消費(fèi)品安全水平非常重要。
