國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于進(jìn)一步做好2017年出口食品企業(yè)“逐一幫扶”行動計劃的通知

 

各直屬檢驗檢疫局：

　　2016年，各直屬檢驗檢疫局立足落實國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求和質(zhì)量強國戰(zhàn)略，按照質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委部署開展出口食品企業(yè)“逐一幫扶”行動計劃，推進(jìn)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”（以下簡稱“三同”）工程，取得明顯成效，相關(guān)工作獲得國務(wù)院和總局領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并列入多項國家規(guī)劃和政策文件。為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和全國質(zhì)檢工作會議精神，深入開展質(zhì)量提升行動，加快推進(jìn)“三同”工程，認(rèn)監(jiān)委將于2017年繼續(xù)組織各局進(jìn)一步開展出口食品企業(yè)“逐一幫扶”行動，助推出口食品質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)升級。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
 

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量工作的重要論述，落實中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于開展質(zhì)量提升行動、促進(jìn)企業(yè)加強全面質(zhì)量管理的決策部署，落實2017年全國質(zhì)檢工作會議和全國認(rèn)證認(rèn)可工作會議要求，實施以“認(rèn)證+”為核心的升級版出口食品企業(yè)“逐一幫扶”行動計劃，指導(dǎo)幫助企業(yè)采用國際先進(jìn)的質(zhì)量管理體系等手段工具，鼓勵企業(yè)獲得認(rèn)證，對外加快形成出口競爭新優(yōu)勢，對內(nèi)成功實現(xiàn)內(nèi)銷轉(zhuǎn)型，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　（二）基本原則

　　1.深化改革，優(yōu)化服務(wù)。深化出口食品企業(yè)備案監(jiān)管模式改革，提高備案認(rèn)證聯(lián)動監(jiān)管效能，全面采信認(rèn)證結(jié)果，方便快捷備案。

　　2.積極引導(dǎo)，多元共治。檢驗檢疫部門通過宣傳、組織和協(xié)調(diào)等方式發(fā)揮引導(dǎo)作用，突出企業(yè)在質(zhì)量提升中的主體地位，鼓勵認(rèn)證機構(gòu)、技術(shù)機構(gòu)和商務(wù)服務(wù)平臺等市場主體為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　3.全面推進(jìn)，重點突破。摸清轄區(qū)出口食品企業(yè)質(zhì)量管理和認(rèn)證情況底數(shù)，“一廠一策”逐一幫扶，抓住主打企業(yè)和行業(yè)重點幫扶，力求取得明顯成效。

　　4.檢地聯(lián)合，共建推動。發(fā)揮地方政府作用，爭取地方政府的政策和資金支持，聯(lián)合商務(wù)等相關(guān)部門“因地制宜”組織實施。配合地方食品安全示范城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建（“雙安雙創(chuàng)”）、“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”（“三品”）等專項行動，共建推動，形成合力。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)

　　出口備案注冊“放、管、服”改革全面到位。出口食品企業(yè)質(zhì)量安全管理水平對照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)得到進(jìn)一步提升。企業(yè)運用認(rèn)證手段進(jìn)入發(fā)達(dá)國家中高端市場能力得到增強，出口競爭力進(jìn)一步提高。更多獲得認(rèn)證企業(yè)加入內(nèi)外銷“三同”工程，形成更多“三同”品牌，增加企業(yè)和消費者獲得感。
 

　　二、幫扶內(nèi)容

　　繼續(xù)落實2016年部署的各項幫扶措施，2017年重點從三方面開展幫扶：

　　（一）幫助企業(yè)快速備案

　　組織做好新修訂《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》宣貫。引導(dǎo)企業(yè)加強內(nèi)審員隊伍建設(shè)，提高自檢自控能力。繼續(xù)實施備案認(rèn)證監(jiān)管聯(lián)動，根據(jù)實際推行“雙隨機、一公開”。切實保證出口食品企業(yè)備案辦理“零超時”。除存在明顯安全風(fēng)險的，通過采信企業(yè)HACCP認(rèn)證和自我聲明等先予備案，避免企業(yè)因等待評審不能出口，實現(xiàn)出口“零等待”。

　　（二）幫促企業(yè)對標(biāo)提升

　　組織開展廣泛的對標(biāo)活動。指導(dǎo)幫助出口食品企業(yè)選擇和應(yīng)用適合企業(yè)實際情況的國際通用的質(zhì)量管理體系（如：全球食品安全倡議承認(rèn)的中國HACCP、全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、BRC全球標(biāo)準(zhǔn)、全球水產(chǎn)聯(lián)盟BAP等）和手段工具（如統(tǒng)計過程控制和其他食品質(zhì)量安全控制良好實踐等）鼓勵企業(yè)獲得認(rèn)證。組織向轄區(qū)內(nèi)國際或國內(nèi)領(lǐng)先的標(biāo)桿企業(yè)的對標(biāo)學(xué)習(xí)活動。做好美國食品安全現(xiàn)代化法新發(fā)布配套法規(guī)的宣貫，以應(yīng)對美國新法規(guī)實施為抓手，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量提升。

　?。ㄈ头銎髽I(yè)內(nèi)銷轉(zhuǎn)型

　　做好《質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”公告》（質(zhì)檢總局公告2017年第15號）的宣貫工作。按照《國家認(rèn)監(jiān)委辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強“同線同標(biāo)同質(zhì)”宣傳工作的通知》（認(rèn)辦函〔2016〕207號），繼續(xù)加強“三同”工程宣傳，結(jié)合“兩會”、“3·15”、世界認(rèn)可日、“質(zhì)量月”等活動進(jìn)行重點宣傳。組織開展“三同”企業(yè)對社會和消費者開放宣傳活動。指導(dǎo)和協(xié)助認(rèn)證機構(gòu)加強專業(yè)能力建設(shè)，提高認(rèn)證對“三同”工程的支撐保障水平。促進(jìn)“三同”上線企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)品種類較快增長，培育形成一批“三同”品牌。加強對商超、電商和其他商務(wù)服務(wù)平臺的引導(dǎo)和支持，擴大“三同”產(chǎn)品市場推廣和銷售。
 

　　三、組織實施

　?。ㄒ唬┱{(diào)研分析（3月10日前）

　　組織研究分析轄區(qū)出口食品企業(yè)歷年提交的年度報告和2016年中國人民大學(xué)“三同”政研組調(diào)查問卷數(shù)據(jù)，必要時組織實地走訪和補充問卷調(diào)查等，重點了解和梳理轄區(qū)出口食品企業(yè)建立的安全衛(wèi)生和質(zhì)量管理體系以及獲得認(rèn)證等基本情況，形成質(zhì)量分析報告。積極向各級地方政府提交質(zhì)量分析報告，并提出聯(lián)合地方部門推進(jìn)工作的建議。

　　（二）完成部署（3月20日前）

　　根據(jù)調(diào)研分析制定和下發(fā)本局幫扶計劃落實方案，方案應(yīng)包括：1.保障措施。明確組織、人員和經(jīng)費保障，建議直屬局成立由分管局領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。2.幫扶工作組。組織檢驗檢疫相關(guān)監(jiān)管和評審員成立幫扶工作組并指定負(fù)責(zé)人，工作組可吸收HACCP、GAP認(rèn)證審核員參加。3.幫扶臺帳。為每家出口食品企業(yè)建立幫扶臺帳，記錄企業(yè)基本狀況、幫扶需求、幫扶措施、幫扶成效等。4.督導(dǎo)機制。建立直屬局對相關(guān)部門和分支機構(gòu)工作推進(jìn)情況的督導(dǎo)機制。

　?。ㄈ┙M織落實（3月-11月）

　　根據(jù)幫扶計劃落實方案組織落實相關(guān)工作。

　　（四）總結(jié)提煉（11月10日前）

　　提煉分析幫扶成效，完成年度總結(jié)工作。

　　請各直屬局在3月20日前將《出口備案食品企業(yè)管理及認(rèn)證狀況質(zhì)量分析報告》、《2017年出口食品企業(yè)“逐一幫扶”行動計劃落實方案》，在11月20日前將《2017年出口食品企業(yè)“逐一幫扶”行動計劃完成情況總結(jié)》報認(rèn)監(jiān)委注冊部。
 

　　四、協(xié)調(diào)配合

　　請各直屬局在開展幫扶行動過程中，做好與相關(guān)組織機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合。鼓勵和支持中國出入境檢驗檢疫協(xié)會、出口產(chǎn)品內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”促進(jìn)聯(lián)盟、國家HACCP應(yīng)用研究中心和專業(yè)科研院所等組織和機構(gòu)根據(jù)企業(yè)需求提供質(zhì)量提升、“三同”品牌建設(shè)和對接市場等服務(wù)。鼓勵HACCP、GAP等認(rèn)證機構(gòu)通過“一審多證”、采信監(jiān)管部門評審結(jié)果等方式，減少審核和不必要收費，為企業(yè)提供務(wù)實增值服務(wù)。不得強制企業(yè)參加收費培訓(xùn)和接受指定機構(gòu)的有償技術(shù)服務(wù)，同時負(fù)責(zé)監(jiān)督相關(guān)機構(gòu)不得給企業(yè)增加額外負(fù)擔(dān)。遇有企業(yè)反映問題，直屬局應(yīng)及時約談相關(guān)機構(gòu)并向認(rèn)監(jiān)委報告。
 

　　五、支持保障

　?。ㄒ唬┱J(rèn)監(jiān)委注冊部將通過CHINA-HACCP、食品580等微信公眾號及時發(fā)布相關(guān)政策和活動信息；組織舉辦企業(yè)全面質(zhì)量管理大講堂；組織召開2017年全國HACCP研討會暨幫扶計劃推進(jìn)會；加強進(jìn)出口食品注冊評審專家“傳幫帶”團隊建設(shè)，根據(jù)各直屬局需求提供培訓(xùn)師資、技術(shù)指導(dǎo)等支持。

　?。ǘf(xié)調(diào)認(rèn)監(jiān)委信息中心、認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究所和國家HACCP應(yīng)用研究中心等部門和機構(gòu)配合各直屬局工作。組織編印國際先進(jìn)認(rèn)證制度及標(biāo)準(zhǔn)匯編等材料。升級完善出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”信息公共服務(wù)平臺。

　　（三）根據(jù)黨建和業(yè)務(wù)相融合雙輪驅(qū)動的要求，指導(dǎo)各單位通過探索總結(jié)提煉“三級聯(lián)動”支部工作法和成立黨員志愿服務(wù)隊等方式，發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，督促相關(guān)人員落實“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)守中央八項規(guī)定精神和廉潔從政要求，杜絕增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等現(xiàn)象。
 

　　聯(lián)系人：認(rèn)監(jiān)委注冊管理部注冊二處  龐平、黃斌

　　電 話：010-82261756、82262764

　　傳 真：010-82260755

　　郵 件：pangp@cnca.gov.cn、huangb@cnca.gov.cn
 

　　國家認(rèn)監(jiān)委

　　2017年2月27日