各市食安辦、畜牧獸醫(yī)局、食品藥品監(jiān)管局：
 

　　為加強從生產(chǎn)到消費各環(huán)節(jié)的有效銜接，不斷提升全供應鏈肉類產(chǎn)品品質和質量安全水平，增強消費信心，促進我省畜牧食品產(chǎn)業(yè)提質增效轉型升級，加快由產(chǎn)量大省向品牌強省轉變,經(jīng)省食安辦、省畜牧獸醫(yī)局、省食品藥品監(jiān)督管理局研究確定，以豬肉及其制品為切入點，在全省范圍內開展健康肉供應鏈建設，現(xiàn)將《 山東省推進健康肉供應鏈建設行動方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

 

　　山東省食品安全委員會辦公室 山東省畜牧獸醫(yī)局

　　山東省食品藥品監(jiān)督管理局

　　2018 年4 月18 日

 

山東省推進健康肉供應鏈建設行動方案
 

　　為加強從生產(chǎn)到消費各環(huán)節(jié)的有效銜接，提升肉類產(chǎn)品品質和質量安全水平，提振公眾消費信心，促進產(chǎn)業(yè)提質增效轉型升級，加快建設“食安山東”，現(xiàn)就推進我省健康肉供應鏈建設，制定如下方案。
 

　　一、重要意義
 

　　山東是畜牧食品生產(chǎn)大省，也是流通、消費大省。近年來，各級政府和有關部門認真實施品牌引領戰(zhàn)略，把畜牧食品品牌建設作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力和增加農(nóng)民收入的重要措施來抓，培育了一批標桿企業(yè)，涌現(xiàn)出一批知名品牌，市場影響力和競爭力持續(xù)增強。但與實現(xiàn)高質量發(fā)展的要求相比，與順應城鄉(xiāng)居民美好生活需求相比，畜牧食品產(chǎn)業(yè)大而不強、發(fā)展不平衡不充分的問題仍很突出，主要表現(xiàn)為：優(yōu)質綠色健康品牌產(chǎn)品缺乏，肉類及肉制品品牌整體形象有待于重塑；生產(chǎn)標準化覆蓋面有限，屠宰加工集中度不高；涵蓋屠宰加工、貯存、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)的冷鏈配送體系亟待完善；品牌評價體系不健全，缺乏公信力；“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象時有發(fā)生等。
 

　　當前，安全、健康、放心消費的趨勢日趨明顯，人民群眾關心的是食品安全，享受的是食品的美味，追求的是身體健康。健康肉是指以滿足人民群眾品質消費、放心消費為目標，以豬肉及其制品為切入點，立足全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同，堅持“按標生產(chǎn)、冷鏈配送、提質入市、品牌營銷”的新產(chǎn)品、新品牌。積極推進健康肉供應鏈建設，加快資源整合與流程優(yōu)化，促進產(chǎn)業(yè)跨界協(xié)同發(fā)展，對于推進畜牧食品產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，推進流通與生產(chǎn)深度融合，降低企業(yè)經(jīng)營和交易成本，強化供需高效匹配，提高全產(chǎn)業(yè)鏈肉類消費品質和質量安全管理水平，都具有十分重要的意義。
 

　　二、總體要求
 

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹品牌引領戰(zhàn)略和食品安全戰(zhàn)略，以市場為導向，構建政府引導、企業(yè)主體、監(jiān)管保障、社會參與的品牌建設機制，健康肉整體品牌形象和傳播力明顯提升，培育一批特色鮮明、知名度高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動力強的健康肉產(chǎn)品品牌，形成品牌價值矩陣，打造一批集養(yǎng)殖、屠宰加工、銷售、休閑觀光于一體的示范基地，建立健康肉品牌名錄和動態(tài)更新機制，構建“企業(yè)按標準生產(chǎn)、部門嚴格監(jiān)管、行業(yè)普遍自律、輿論有效監(jiān)督”四位一體的健康肉質量安全保障體系，打造全程可視、可追溯、各環(huán)節(jié)智能化協(xié)作的供應鏈體系，加快畜牧食品產(chǎn)業(yè)轉型升級，確保健康肉供應鏈競爭力居于全國領先水平。
 

　　（二）發(fā)展目標。到2020年：全省60%以上的大中城市豬肉及豬肉產(chǎn)品（以上簡稱肉類產(chǎn)品）達到健康肉標準；凡是標注健康肉品牌標識的肉類產(chǎn)品，均嚴于國家相關標準，接近或達到出口歐盟要求，營養(yǎng)全面，品質安全；凡是進入健康肉供應鏈的養(yǎng)殖與屠宰企業(yè)，均嚴格遵照相關標準進行生產(chǎn)，健全完善自律自控機制，嚴格全面履行各項主體責任；探索賦碼追溯推進模式，將供應鏈上下游企業(yè)全部納入追溯體系，構建來源可查、去向可追、責任可究的全鏈條可追溯體系，提高消費安全水平；整合供應鏈資源，推進流通與生產(chǎn)深度融合，建設供應鏈協(xié)同平臺，實現(xiàn)從貯存、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)全程冷鏈化；推進監(jiān)管協(xié)同與信息共享，加強對健康肉品牌產(chǎn)品監(jiān)管力度，健康肉品牌產(chǎn)品抽檢合格率達到100%；健康肉品牌產(chǎn)品成為城市大眾消費的優(yōu)先選擇，在大型商超等流通主渠道、學校餐廳等集體用餐單位的市場占有率顯著提升。
 

　　三、重點任務
 

　　（一）加快標準制修訂。鼓勵健康肉品牌創(chuàng)建主體開展合作，根據(jù)國際標準、國家標準、行業(yè)標準和健康肉供應鏈發(fā)展需要，修改整合相關標準，聯(lián)合制定團體標準；同時，通過技術培訓、集中授課、養(yǎng)殖與屠宰等環(huán)節(jié)現(xiàn)場指導觀摩等方式，增強健康肉標準化生產(chǎn)意識，推動相關標準廣泛實施。實施企業(yè)健康肉產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。鼓勵企業(yè)制定高于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準，支持具有核心競爭力的專利技術向標準轉化。
 

　　（二）推進綠色養(yǎng)殖。加強產(chǎn)地環(huán)境治理、生產(chǎn)源頭和過程管控，不斷提高養(yǎng)殖者標準化水平和綠色安全優(yōu)質產(chǎn)品供給能力。指導養(yǎng)殖場進行標準化改造，配套自動喂料、自動飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備，建設雨污分流、暗溝布設的污水收集輸送系統(tǒng)和儲糞場、污水儲存池；引導第三方糞污集中處理中心配備集中收集、處理、利用設施設備，推行養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)；嚴格規(guī)范獸藥使用，推廣營養(yǎng)免疫調控、生物發(fā)酵飼料、發(fā)酵中藥技術，提高動物福利，深化抗菌藥物減量化。
 

　　（三）打造示范樣本。依托德州禹城、煙臺萊州、菏澤鄆城和聊城冠縣，堅持政府扶持、市場化運作、規(guī)范化管理的思路，立足當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和行色，制定支持政策，打造首批集養(yǎng)殖、屠宰加工、銷售、休閑觀光于一體的健康肉供應鏈示范基地，提高集聚化、特色化發(fā)展水平，通過以創(chuàng)促建、以點帶面，引領全省健康肉供應鏈高質量發(fā)展。鼓勵畜牧食品產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等合作建立集生產(chǎn)、加工、流通、服務等于一體的畜牧食品供應鏈體系，培育一批供應鏈創(chuàng)新與應用示范企業(yè)，探索產(chǎn)業(yè)轉型升級的新路徑、新模式。
 

　　（四）嚴格健康肉品牌產(chǎn)品準出管理。落實肉品品質檢驗檢疫制度，嚴格規(guī)范屠宰行為。凡進入健康肉供應鏈的屠宰企業(yè)，應依法取得生豬定點屠宰證書、動物防疫條件合格證和排污許可證，并按照食品安全質量標準嚴格設定生豬進廠查驗檢測、生豬靜養(yǎng)等關鍵環(huán)節(jié)，確保采購生豬的質量安全。建設質量管理體系，在生豬屠宰生產(chǎn)的各個階段都制定嚴格的工藝和操作規(guī)程，在生產(chǎn)現(xiàn)場關鍵工序處，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，切實做到屠宰檢疫各環(huán)節(jié)痕跡化管理；生產(chǎn)車間建設參觀走廊，打造透明工廠，自覺接受各界監(jiān)督；認真做好宰后檢驗，嚴格執(zhí)行產(chǎn)品出廠檢驗制度，健全完善臺賬制度，配置專業(yè)的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員隊伍，所有產(chǎn)品批批檢驗合格后方可出廠，未經(jīng)檢驗、檢驗結果未出或者檢驗結果不合格的產(chǎn)品嚴禁出廠，確保出廠合格率達到100%。
 

　　（五）落實企業(yè)主體責任。屠宰企業(yè)對其屠宰、銷售的健康肉品牌產(chǎn)品質量安全負責，要建立進場檢查登記制度，對進場屠宰的生豬進行索證、臨床健康檢查和登記；要按照國家有關規(guī)定對病害生豬及其產(chǎn)品實施無害化處理；要按照準宰單的數(shù)量等要求進行屠宰，并按照國家畜禽屠宰統(tǒng)計報表制度報送屠宰相關信息。采購健康肉的食品生產(chǎn)經(jīng)營者（指食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場、超市、便利店以及生產(chǎn)加工、學校等集體用餐單位提供者，下同），對其生產(chǎn)經(jīng)營的健康肉質量安全負責，要建立進貨查驗制度，嚴禁購入、加工和銷售未按規(guī)定進行檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格的健康肉。健康肉屠宰企業(yè)、采購健康肉產(chǎn)品的食品生產(chǎn)經(jīng)營者自行或者委托第三方貯存健康肉的，要保證貯存場所環(huán)境整潔，與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離，在貯存位置標明產(chǎn)品品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者供貨者名稱、聯(lián)系方式等內容。貯存、運輸和裝卸健康肉，所使用的材料和容器、器具、工具要做到安全、無害，防止污染。
 

　　（六）推行全程冷鏈配送。健全冷鏈物流標準和服務規(guī)范體系，落實好國家相關強制性標準,推動建立并實施冷鏈物流全程溫度記錄制度。鼓勵健康肉生產(chǎn)經(jīng)營主體運用衛(wèi)星定位、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術對冷鏈物流倉儲、裝卸、運輸、配送實行全程信息化、可視化管理，確保食品安全，降低流通損耗。完善冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡，支持企業(yè)在城區(qū)集中交易農(nóng)貿(mào)市場開辟冰鮮產(chǎn)品專賣區(qū)，建設低溫物流專區(qū)，增加冰鮮產(chǎn)品貯存、運輸設施，鼓勵商場超市等零售終端網(wǎng)點配備冷鏈設備，改善經(jīng)營環(huán)境。鼓勵專業(yè)化冷鏈物流企業(yè)與大型健康肉生產(chǎn)、屠宰加工、流通企業(yè)資源整合，促進自營冷鏈物流向第三方冷鏈物流發(fā)展，開展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”“生鮮生產(chǎn)基地+冷鏈物流”等經(jīng)營模式創(chuàng)新。支持傳統(tǒng)冷庫向兼有預冷、冷藏雙重功能和具備智能、安全、低碳、環(huán)保功能的升級改造，推動制冷設備、保溫材料的更新?lián)Q代。
 

　　（七）創(chuàng)新營銷模式。建設健康肉供應鏈信息平臺，整合共享各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)資源，優(yōu)化信息服務。探索搭建開放式營銷服務平臺，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一推介”的原則，分期分批在國內主要消費城市和全省17市設立集展示、銷售、電商和品牌宣傳于一體的產(chǎn)品展示展銷中心；依托國內外知名電子商務平臺，開設O2O展銷中心；充分利用農(nóng)畜產(chǎn)品展示展銷會、推介會以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等平臺，加大健康肉品牌產(chǎn)品展示展銷力度，增強品牌影響力，提升品牌美譽度；鼓勵健康肉品牌創(chuàng)建主體，在省內大中城市或大型批發(fā)市場、超市、社區(qū)、學校等集體用餐單位，設立專區(qū)、專柜，建立直營店、專賣店、連鎖體驗店，進行直供直銷。結合“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建工程，打造一批健康肉精品專柜。
 

　　（八）加強市場準入管理。食品藥品監(jiān)管部門要切實加強對健康肉產(chǎn)品進入市場和生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)督管理。加大對食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)督檢查工作力度，著重檢查食品生產(chǎn)企業(yè)進貨把關、生產(chǎn)過程及貯存、運輸管理以及出廠檢驗和記錄等制度落實情況，督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)依法組織生產(chǎn)、落實質量安全主體責任。監(jiān)督健康肉產(chǎn)品經(jīng)營者認真落實進貨查驗和查驗記錄制度，嚴把進貨關、銷售關和退市關，確保產(chǎn)品可追溯。督促市場開辦者落實質量安全管理責任，強化健康肉產(chǎn)品市場準入管理，監(jiān)督入場銷售者建立進貨查驗記錄制度。監(jiān)管部門按照企業(yè)公開承諾的執(zhí)行標準，對進入市場銷售的健康肉產(chǎn)品進行抽樣檢測，并及時公布抽檢結果，并加強抽檢信息通報。
 

　　（九）建立完善追溯體系。建立以健康肉品牌生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為主體，統(tǒng)一追溯模式、統(tǒng)一業(yè)務流程、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一信息采集，實現(xiàn)從養(yǎng)殖、屠宰、流通、銷售的全過程管理，將追溯管理延伸到企業(yè)內部和養(yǎng)殖場，確保健康肉品質和質量安全。落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，如實采集追溯信息，實現(xiàn)信息流與實物流同步運轉；建立生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，對不履行追溯義務、填報信息不準確的生產(chǎn)經(jīng)營主體，加大懲戒力度。加強和拓展功能應用，暢通公眾查詢渠道，提高消費透明度，提振消費信心。
 

　　四、保障措施
 

　　（一）加快行業(yè)組織建設。推動成立聯(lián)盟組織，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計、標準制修訂、教育培訓、標識管理、營銷推介等服務。加強行業(yè)自律，全面落實各項制度要求，自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。省級層面推動成立山東省健康肉供應鏈發(fā)展聯(lián)盟，各地也要結合實際，適時推動成立相關行業(yè)組織，支持聯(lián)盟成員通過開展各類活動，實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補。
 

　　（二）完善服務體系。依托聯(lián)盟組織，成立健康肉供應鏈發(fā)展專家?guī)?，發(fā)揮專家的智庫作用，對健康肉品供應鏈發(fā)展建設給予指導，助推健康肉品牌健康發(fā)展。建立健康肉品牌產(chǎn)品目錄、保護辦法和動態(tài)淘汰制度，定期向社會統(tǒng)一公布，實行社會監(jiān)督，加強動態(tài)管理，對違反規(guī)定的堅決予以清除。探索建立健康肉品牌評價機制，包括消費者評價、生產(chǎn)者評價和第三方評價，明確產(chǎn)品品質和產(chǎn)量、質量等評價標準和內容，通過市場倒逼產(chǎn)品品質和質量安全水平提升。探索引進第三方機構，開展企業(yè)信用和社會責任評價，發(fā)布企業(yè)信用報告，督促企業(yè)堅守誠信底線，提高信用水平，在消費者心目中樹立良好健康肉品牌形象。
 

　　（三）加強宣傳推廣。制定完善健康肉品牌產(chǎn)品宣傳方案，形成具有一套宣傳方案、一部宣傳片子、一本精品畫冊、一套工作機制的健康肉供應鏈發(fā)展對外宣傳推廣工作格局，構筑山東健康肉品牌產(chǎn)品宣傳網(wǎng)絡，傳播山東健康肉產(chǎn)品品牌故事，擴大山東健康肉品牌產(chǎn)品認知度、美譽度和影響力。在省內重要旅游景區(qū)景點、主要接待場所、學校等集體單位、高速公路服務區(qū)、車站、港口、機場等人群密集場所，設立健康肉品牌產(chǎn)品宣傳窗口，引導放心消費，明白消費。
 

　　（四）建立聯(lián)席會議制度。省食安辦、省食品藥品監(jiān)管局、省畜牧獸醫(yī)局建立健康肉供應鏈建設聯(lián)席會議制度和聯(lián)絡員制度，根據(jù)需要召開會議，會商相關事項，加強總結交流，開展聯(lián)合調研于執(zhí)法，及時研究解決有關問題。各地要充分認識推進發(fā)展健康肉產(chǎn)業(yè)鏈的重要意義，加強統(tǒng)籌銜接，加強組織領導，完善政策扶持體系，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。
 

　　（五）強化協(xié)同監(jiān)管。食藥監(jiān)管部門與畜牧獸醫(yī)部門要強化協(xié)調聯(lián)動，根據(jù)監(jiān)管需要開展聯(lián)合執(zhí)法行動，建立常態(tài)化合作機制，共同對突出問題進行專項治理，嚴厲查處屠宰檢疫和生豬肉品品質檢驗違法違規(guī)行為，嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。加大市場檢查頻次和產(chǎn)品抽檢力度，加強對風險預警、違法失信行為等信息的披露和共享，督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴格落實主體責任。創(chuàng)新供應鏈監(jiān)管機制和模式，對肉類產(chǎn)品養(yǎng)殖、屠宰、包裝、貯存、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)進行風險分析，實現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)管，嚴防質量安全風險隱患，增強監(jiān)管的前瞻性和有效性。
 

　　省食安辦聯(lián)系人：趙鑫 電話：0531-88592582 傳真：0531-88592583

　　省畜牧局聯(lián)系人：趙磊 電話：0531-87198972傳真：0531-87198882