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走私牛肉日漸猖獗 沖擊國內(nèi)市場

2013-11-27      來源:中國證券報    
 
內(nèi)容摘要:中國正面臨一場前所未有的肉牛產(chǎn)業(yè)危機。”業(yè)內(nèi)專家表示,隨著肉牛存欄量繼續(xù)下降和牛肉消費不斷增長,我國牛肉價格還將持續(xù)上漲。
  中國正面臨一場前所未有的肉牛產(chǎn)業(yè)危機。”業(yè)內(nèi)專家表示,隨著肉牛存欄量繼續(xù)下降和牛肉消費不斷增長,我國牛肉價格還將持續(xù)上漲。
  從2008年開始,牛肉價格出現(xiàn)加速上漲,至今突破60元/公斤。中國證券報記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),生產(chǎn)方式的演變和牛的用途改變導致肉牛存欄量大幅下降,是促成牛肉價格暴漲的根本原因。而由于肉牛繁育和育肥飼養(yǎng)脫節(jié),作為產(chǎn)業(yè)基礎的母牛的存欄量不斷減少,使整個肉牛產(chǎn)業(yè)走向萎縮。同時,肉牛補貼政策缺失,中國肉牛產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以提振,國外牛肉則趁機大舉進入中國。
  在牛肉價格不斷攀升,肉牛存欄量逐年下降,肉牛產(chǎn)業(yè)日漸萎縮的危機背景下,中國肉牛產(chǎn)業(yè)的未來也讓人有些悲觀,“即使在這樣的情況下,肉牛產(chǎn)業(yè)仍然缺乏真正的政策扶持和補貼。”曹兵海表示。
  曹兵海介紹說,從產(chǎn)值上來說,四大畜禽產(chǎn)業(yè)的排名依次是生豬、肉牛、禽類、奶牛,但是,與生豬和奶牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所獲得的大量扶持和補貼政策相比,肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏關注,至今沒有實質性的扶持和補貼政策出臺。
  以生豬補貼政策為例,2007年國務院辦公廳下發(fā)了《關于進一步扶持生豬生產(chǎn)穩(wěn)定市場供應的通知》,中央財政據(jù)此采取多項措施積極支持生豬生產(chǎn)。此后中央不斷加大對生豬生產(chǎn)發(fā)展的扶持力度,并涉及能繁母豬補貼、能繁母豬保險、疫病防疫補貼、生豬良種補貼、生豬調(diào)出大縣獎勵、支持標準化規(guī)模養(yǎng)殖場基礎設施建設等各個方面。而且,為防止生豬價格過度下跌和保障豬肉供給,國家還有相應的調(diào)控和收儲政策。
  與之相比,肉牛產(chǎn)業(yè)的補貼政策少得可憐。翟桂玉告訴記者,“現(xiàn)在國家隊肉牛產(chǎn)業(yè)的補貼主要體現(xiàn)在兩方面,一是在興建牛場方面采取 先建后補 的方式,大約有50萬至60萬元的補貼,二是凍精補貼,根據(jù)每個縣的母牛存欄數(shù)量進行發(fā)放,每支吸管大約在5塊錢左右。但是這樣的補貼對當前肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍微不足道。”
  翟桂玉建議,根據(jù)國際通行的辦法,可以對母牛展開補貼,同時結合凍精補貼,建立起肉牛的良種繁育體系,從基礎上解決肉牛繁育問題。同時要加強對養(yǎng)牛的投入性補貼,建立起飼草飼料的供應體系,來降低養(yǎng)牛的硬成本,提高養(yǎng)牛的效益和積極性。
  今年9月25日,國家發(fā)展和改革委員會公布了《全國牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》(2013-2020年),經(jīng)初步測算,規(guī)劃期需要安排中央預算內(nèi)投資17億元。但王濟民認為,《規(guī)劃》更多的是扶持生產(chǎn)大縣,而不是一個普惠性的政策,“而且17億的投資相對目前的肉牛產(chǎn)業(yè)來說仍然杯水車薪。”曹兵海表示,“最近兩三年的一個顯著變化是,原先是沒有規(guī)劃,而現(xiàn)在規(guī)劃有了,但是沒有錢。”
  曹兵海進一步指出,改革開放以來,豬肉的消費比重已經(jīng)由改革開放之初的90%多下降到現(xiàn)在的65%左右,其他肉類的消費比重卻在不斷增長。其中,牛肉的消費比重從不到5%提高到現(xiàn)在的15%,在這種形勢下,補貼政策過度向生豬傾斜便顯得不合時宜。“其實產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間也存在一個 生態(tài)平衡 ,它們是互相關聯(lián)的,要想獲得持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展,哪一個產(chǎn)業(yè)都是要支持的,如果過分支持一種產(chǎn)業(yè),當它大規(guī)模擴張的時候就可能反過來侵害其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”
  尤其令曹兵海痛心的是,在大專院校中,科研課題和研究經(jīng)費也大量向生豬和奶牛傾斜,以至于很多研究肉牛的老師和研究員都轉行去了生豬和奶牛研究,肉牛研究人才大量流失,“現(xiàn)在好多人都不搞肉牛研究了,技術也推廣不下去,肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將面臨后繼無人的窘境。”
  在此背景下,進口牛肉,特別是走私牛肉正趁虛而入,并逐步占領國內(nèi)市場,國內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)將受到進一步的沖擊。
  雖然由于檢驗檢疫的原因,我國目前只批準從澳大利亞、新西蘭、加拿大、烏拉圭、阿根廷、哥斯達黎加6個國家進口牛肉,2012年的進口量也只有7萬噸,與我國每年560萬噸左右的牛肉缺口相差甚遠,但是進口牛肉加速膨脹的勢頭卻不得不引起人們注意。
  9月13日,國家農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)顯示,上半年鮮冷牛肉、凍牛肉進口額同比分別增長1379%和978%,出口額則呈不同程度下降。曹兵海表示,2013年至今,中國進口牛肉已經(jīng)超過14萬噸。
  更引人注目的則是走私牛肉的日漸猖獗。據(jù)了解,目前中國走私牛肉主要來自巴西和印度,牛肉價格折算成人民幣只相當于22元/公斤左右,與國內(nèi)50元/公斤左右的牛肉價格相去甚遠。近幾年來,巴西、印度、澳大利亞等國牛肉通過走私途徑借道越南大量進入中國廣西,并由此流向全國。
  曾有估計表示,中國每年的走私牛肉高達200多萬噸,而走私牛肉加上通過海關進口的牛肉占到國內(nèi)牛肉消費的40%多。王濟民對此表示,“這個數(shù)據(jù)有點夸張,每年的走私牛肉大約在50萬至100萬噸左右,但即便是這個量也已經(jīng)很大了。”
  對這一問題,王濟民認為,“走私牛肉的大量進入是國內(nèi)牛肉供需失衡的客觀反映,但是走私牛肉不通過海關檢疫,很可能將口蹄疫、瘋牛病等疫情帶入國內(nèi),這對國內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)來說是很大隱患。同時,走私牛肉的大量進入對國內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)也會造成強烈沖擊。
  中國近鄰的日本和韓國由于過度依賴美國進口牛肉,而對國內(nèi)食品安全和行業(yè)造成沖擊的教訓值得中國警惕。
現(xiàn)在物美價廉的國外牛肉也如當初的國外大豆一般大量進入中國,雖然牛肉和大豆的政策和性質有所不同,在肉牛企業(yè)沒有提升競爭力之前,牛肉大幅度進口會對國內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)帶來實質性沖擊。”中國人民大學農(nóng)產(chǎn)品價格專家毛學峰在接受中國證券報記者采訪時如此表示。 
 
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