第二部分 釋義
第二章 食品進(jìn)口
第九條 進(jìn)口食品應(yīng)當(dāng)符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，中國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定有特殊要求的，還應(yīng)當(dāng)符合國際條約、協(xié)定的要求。
進(jìn)口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院衛(wèi)生行政部門公布的暫予適用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
利用新的食品原料生產(chǎn)的食品，應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》第三十七條的規(guī)定，取得國務(wù)院衛(wèi)生行政部門新食品原料衛(wèi)生行政許可。
【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)口食品監(jiān)管依據(jù)的規(guī)定。
【釋義】
一、進(jìn)口食品應(yīng)符合中國的法律法規(guī)、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)及中國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定的要求。
《食品安全法》第九十二條規(guī)定，“進(jìn)口食品應(yīng)當(dāng)符合中國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口的食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照進(jìn)出口商品檢驗(yàn)相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗(yàn)合格”，保證進(jìn)口食品符合中國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)、出口商和國內(nèi)進(jìn)口商應(yīng)落實(shí)的主體責(zé)任，也是國際通行要求。目前，中國的進(jìn)出口食品安全法律法規(guī)體系主要包括《食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等法律及相關(guān)實(shí)施條例（細(xì)則），《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全條例》等行政法規(guī)，《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》、《中華人民共和國進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》等部門規(guī)章。中國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)主要包括通用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等。
同時(shí)，中國作為世界貿(mào)易組織（WTO）、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）、聯(lián)合國糧食農(nóng)業(yè)組織（FAO）等多個(gè)國際組織的成員國，應(yīng)遵守相關(guān)國際條約、協(xié)定，參照相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議，包括《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）、《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）、《國際食品法典》、《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》、《水生動(dòng)物法典》、《植物檢疫措施國際標(biāo)準(zhǔn)》等。此外，海關(guān)總署與出口國家（地區(qū)）主管部門通過議定書等雙多邊協(xié)議的形式確定的檢驗(yàn)檢疫要求也是進(jìn)口食品監(jiān)管的重要依據(jù)。進(jìn)口食品應(yīng)符合這些雙多邊協(xié)議和公告中規(guī)定的檢驗(yàn)檢疫要求。
二、進(jìn)口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院衛(wèi)生行政部門公布的暫予適用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
《食品安全法實(shí)施條例》第四十七條規(guī)定：食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中通用標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)涵蓋的食品不屬于《食品安全法》第九十三條規(guī)定的尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中通用標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)均未涵蓋的食品在進(jìn)口時(shí)，境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)或者其委托的進(jìn)口商應(yīng)按照《食品安全法》第九十三條的規(guī)定向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交相關(guān)國家（地區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)或者國際標(biāo)準(zhǔn)，海關(guān)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的要求進(jìn)行檢驗(yàn)。
三、利用新的食品原料生產(chǎn)的食品，應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》 第三十七條的規(guī)定，取得國務(wù)院衛(wèi)生行政部門新食品原料衛(wèi)生行政許可。
《食品安全法》第三十七條規(guī)定，利用新的食品原料生產(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交相關(guān)產(chǎn)品的安全性評(píng)估材料。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)組織審查；對(duì)符合食品安全要求的，準(zhǔn)予許可并公布；對(duì)不符合食品安全要求的，不予許可并書面說明理由。新食品原料申請(qǐng)?jiān)S可審查流程可參見《新食品原料安全性審查管理辦法》（國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)令第1號(hào)）。
《食品安全法實(shí)施條例》第十六條規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的食品原料、食品添加劑新品種和食品相關(guān)產(chǎn)品新品種目錄以及所適用的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。海關(guān)依據(jù)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門發(fā)布的新食品原料、按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄等，對(duì)相關(guān)進(jìn)口食品和食品原料實(shí)施檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理。
第十條 海關(guān)依據(jù)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施合格評(píng)定。
進(jìn)口食品合格評(píng)定活動(dòng)包括：向中國境內(nèi)出口食品的境外國家（地區(qū)）〔以下簡(jiǎn)稱境外國家（地區(qū)）〕食品安全管理體系評(píng)估和審查、境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)、進(jìn)出口商備案和合格保證、進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批、隨附合格證明檢查、單證審核、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、監(jiān)督抽檢、進(jìn)口和銷售記錄檢查以及各項(xiàng)的組合。
【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)口食品實(shí)施合格評(píng)定的規(guī)定。
【釋義】本條依據(jù)《食品安全法》第九十二條第二款“進(jìn)口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照進(jìn)出口商品檢驗(yàn)相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗(yàn)合格”和《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第六條第二款規(guī)定“合格評(píng)定程序包括：抽樣、檢驗(yàn)和檢查；評(píng)估、驗(yàn)證和合格保證；注冊(cè)、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及各項(xiàng)的組合”，將進(jìn)口食品合格評(píng)定活動(dòng)予以明確。
一、境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系評(píng)估和審查。
海關(guān)總署按照風(fēng)險(xiǎn)管理原則對(duì)擬向中國境內(nèi)出口食品的境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系的完整性和有效性開展評(píng)估，以此判定該國家（地區(qū)）的食品安全管理體系和食品安全狀況能否達(dá)到中國所要求的水平，以及在該體系下生產(chǎn)的輸華食品能否符合中國法律法規(guī)要求和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求。
二、境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)。
海關(guān)總署對(duì)向中國境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn)、加工、貯存企業(yè)實(shí)施注冊(cè)管理，對(duì)輸華食品國家（地區(qū)）主管部門推薦申請(qǐng)注冊(cè)和企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行審查，符合注冊(cè)條件的，準(zhǔn)予注冊(cè)。海關(guān)總署出臺(tái)了《中華人民共和國進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》，明確了具體要求和工作程序。
三、進(jìn)出口商備案和合格保證。
進(jìn)出口商備案是指進(jìn)口食品的進(jìn)口商、向中國境內(nèi)出口食品的境外出口商或者代理商應(yīng)當(dāng)向海關(guān)備案。 合格保證是輸華食品進(jìn)口商或其代理商履行食品安全主體責(zé)任的重要內(nèi)容，是指輸華食品進(jìn)口商或其代理商向海關(guān)提交表明其進(jìn)口的食品符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定的證明材料或者書面承諾。
四、進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批。
為防止動(dòng)物傳染病、寄生蟲病和植物危險(xiǎn)性病蟲雜草以及其他有害生物的傳入，海關(guān)對(duì)《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例以及國家有關(guān)規(guī)定明確需要審批的進(jìn)口動(dòng)植物源性食品實(shí)施檢疫審批。檢疫審批制度是依據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例設(shè)立的一項(xiàng)行政許可。進(jìn)口商須事先向海關(guān)申請(qǐng)“進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證”，進(jìn)口時(shí)海關(guān)實(shí)施許可核銷管理。
五、隨附合格證明檢查。
針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高或有特殊要求的進(jìn)口食品，進(jìn)口商在進(jìn)口食品申報(bào)時(shí)，按要求提交該批產(chǎn)品隨附的合格證明材料，海關(guān)對(duì)相關(guān)證明材料進(jìn)行驗(yàn)核檢查。合格證明材料是境外生產(chǎn)企業(yè)、出口商或國內(nèi)進(jìn)口商根據(jù)中國法律法規(guī)、國際條約、協(xié)定和海關(guān)總署相關(guān)規(guī)定提供的證明材料，如出口國家（地區(qū)）主管機(jī)關(guān)出具的官方證書、產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告或者自我合格聲明等。
六、單證審核。
進(jìn)口商根據(jù)海關(guān)規(guī)定，在進(jìn)口食品申報(bào)時(shí)應(yīng)提交必要的憑證、相關(guān)批準(zhǔn)文件等材料，海關(guān)依法對(duì)以上資料的完整性、真實(shí)性及有效性進(jìn)行審核。對(duì)于單證審核不符合要求的進(jìn)口食品，不予受理申報(bào)。2018年8月1日起實(shí)施的關(guān)于檢驗(yàn)檢疫單證電子化的公告（海關(guān)總署公告2018年第90號(hào)）明確了在向海關(guān)申報(bào)辦理檢驗(yàn)檢疫手續(xù)時(shí)無需提交紙質(zhì)單證的類別，并規(guī)定了不同單證類別的不同電子化提交方式。
七、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。
海關(guān)對(duì)進(jìn)口食品是否符合食品安全法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)等要求實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng)檢查。本《辦法》第二十八條對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)做了明確規(guī)定。
八、監(jiān)督抽檢。
海關(guān)按照進(jìn)口食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃和專項(xiàng)進(jìn)口食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃，對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施抽樣、檢驗(yàn)、處置等管理行為。
九、進(jìn)口和銷售記錄檢查。
進(jìn)口商按照《食品安全法》第九十八條規(guī)定應(yīng)建立食品進(jìn)口和銷售記錄制度，如實(shí)記錄相關(guān)信息，并保存相關(guān)憑證。海關(guān)部門根據(jù)需要對(duì)進(jìn)口商記錄和保存的進(jìn)口和銷售記錄情況實(shí)施檢查，是進(jìn)口食品事后監(jiān)管的重要手段。?
在充分評(píng)估食品安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同進(jìn)口食品采取上述九種合格評(píng)定活動(dòng)的不同組合，符合《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》和《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）的規(guī)定。
第十一條 海關(guān)總署可以對(duì)境外國家（地區(qū)）的食品安全管理體系和食品安全狀況開展評(píng)估和審查，并根據(jù)評(píng)估和審查結(jié)果，確定相應(yīng)的檢驗(yàn)檢疫要求。
【條文主旨】本條是關(guān)于境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系和食品安全狀況評(píng)估和審查制度的規(guī)定。
【釋義】境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系評(píng)估和審查指海關(guān)總署依據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，按照風(fēng)險(xiǎn)管理原則，對(duì)向中國境內(nèi)出口食品的國家（地區(qū)）食品安全管理體系的完整性和有效性開展評(píng)估和審查，以判定該國家（地區(qū)）的食品安全狀況能否達(dá)到中國可接受的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)水平。出口方主管部門應(yīng)確保在該體系下生產(chǎn)的進(jìn)入中國市場(chǎng)的食品持續(xù)符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。對(duì)出口食品原產(chǎn)國家（地區(qū)）食品安全管理體系進(jìn)行評(píng)估和審查符合國際慣例。
第十二條 有下列情形之一的，海關(guān)總署可以對(duì)境外國家（地 區(qū)）啟動(dòng)評(píng)估和審查：
?。ㄒ唬┚惩鈬遥ǖ貐^(qū)）申請(qǐng)向中國首次輸出某類（種）食品的；
?。ǘ┚惩鈬遥ǖ貐^(qū)）食品安全、動(dòng)植物檢疫法律法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)等發(fā)生重大調(diào)整的；
?。ㄈ┚惩鈬遥ǖ貐^(qū)）主管部門申請(qǐng)對(duì)其輸往中國某類（種）食品的檢驗(yàn)檢疫要求發(fā)生重大調(diào)整的；
?。ㄋ模┚惩鈬遥ǖ貐^(qū)）發(fā)生重大動(dòng)植物疫情或者食品安全事件的；
?。ㄎ澹┖ｊP(guān)在輸華食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題，認(rèn)為存在動(dòng)植物疫情或者食品安全隱患的；
?。┢渌枰_展評(píng)估和審查的情形。
【條文主旨】本條是關(guān)于啟動(dòng)對(duì)境外國家（地區(qū)）食品安全 管理體系評(píng)估和審查的條件的規(guī)定。
【釋義】該條明確了以下情形：
一、境外國家（地區(qū)）申請(qǐng)向中國首次輸出某類（種）食品。
首次向中國出口的食品，需要對(duì)該類食品的安全風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行全面評(píng)估。包括了解出口國對(duì)該類食品的管理體系、管理機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制和制度、相關(guān)法律法規(guī)要求、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果等情況，以確定監(jiān)管與中國食品安全監(jiān)管的等效性。?
二、境外國家（地區(qū)）食品安全、動(dòng)植物檢疫法律法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)等發(fā)生重大調(diào)整。
境外國家（地區(qū)）食品安全、動(dòng)植物檢疫法律法規(guī)是評(píng)估和審查的重要依據(jù)，食品安全主管部門的組織機(jī)構(gòu)是實(shí)施監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。法律法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)發(fā)生重大變化后，之前通過評(píng)估和審查取得批準(zhǔn)結(jié)論的基礎(chǔ)也隨之消失，進(jìn)而無法滿足判定該國家（地區(qū)）的食品安全狀況能否達(dá)到中國可接受的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)水平以及在該體系下生產(chǎn)輸華食品能否符合中國法律法規(guī)的要求和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的目的。因此海關(guān)需要重新開展評(píng)估和審查。
三、境外國家（地區(qū)）主管部門申請(qǐng)對(duì)其輸往中國某類（種）食品的檢驗(yàn)檢疫要求發(fā)生重大調(diào)整。
通過境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系評(píng)估和審查后，海關(guān)總署和境外國家（地區(qū)）主管部門應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上磋商簽訂議定書等雙多邊協(xié)議，規(guī)定對(duì)該類（種）食品的檢驗(yàn)檢疫要求。如果境外國家（地區(qū)）主管部門對(duì)以上檢驗(yàn)檢疫要求進(jìn)行重大調(diào)整，很可能導(dǎo)致輸華食品不能符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，因此，該主管部門應(yīng)與海關(guān)總署重新磋商確定雙邊議定書內(nèi)容。
四、境外國家（地區(qū)）發(fā)生重大動(dòng)植物疫情或者食品安全事件。
境外國家（地區(qū)）發(fā)生重大動(dòng)植物疫情或者食品安全事件，顯示該國家（地區(qū)）食品安全體系未能有效防范相關(guān)食品安全或動(dòng)植物疫情疫病風(fēng)險(xiǎn)，可能存在重大缺陷，需要重新進(jìn)行評(píng)估和審查。
五、海關(guān)在輸華食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題，認(rèn)為存在動(dòng)植物疫情或者食品安全隱患。
海關(guān)在輸華食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題，包括食品安全本身的風(fēng)險(xiǎn)，如頻繁發(fā)現(xiàn)致病性微生物超標(biāo)，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等有毒有害物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)等不符合進(jìn)口要求的情形；也包括在合格評(píng)定活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)境外國家（地區(qū)）食品安全監(jiān)管體系存在明顯漏洞的情形，需要重新進(jìn)行評(píng)估和審查。
六、其他需要開展評(píng)估和審查的情形。
對(duì)前五項(xiàng)未予明確的，根據(jù)實(shí)際情況有必要開展評(píng)估和審查的情形，海關(guān)總署可啟動(dòng)相關(guān)評(píng)估和審查。
第十三條 境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系評(píng)估和審查主要包括對(duì)以下內(nèi)容的評(píng)估、確認(rèn)：
?。ㄒ唬┦称钒踩?、動(dòng)植物檢疫相關(guān)法律法規(guī)；
（二）食品安全監(jiān)督管理組織機(jī)構(gòu)；
?。ㄈ﹦?dòng)植物疫情流行情況及防控措施；
?。ㄋ模┲虏∥⑸铩⑥r(nóng)獸藥和污染物等管理和控制；
?。ㄎ澹┦称飞a(chǎn)加工、運(yùn)輸倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)安全衛(wèi)生控制；
?。┏隹谑称钒踩O(jiān)督管理；
（七）食品安全防護(hù)、追溯和召回體系；
?。ò耍╊A(yù)警和應(yīng)急機(jī)制；
?。ň牛┘夹g(shù)支撐能力；
?。ㄊ┢渌婕皠?dòng)植物疫情、食品安全的情況。
【條文主旨】本條是關(guān)于境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系評(píng)估和審查的主要內(nèi)容的規(guī)定。
【釋義】境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系評(píng)估和審查主要針對(duì)以下內(nèi)容：
一、對(duì)食品安全、動(dòng)植物檢疫相關(guān)法律法規(guī)的評(píng)估、確認(rèn)。
對(duì)境外輸華食品國家（地區(qū)）食品安全、動(dòng)植物檢疫法律法規(guī)與中國相關(guān)法律法規(guī)的等效性進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)該法律法規(guī)體系能夠保障其輸華食品持續(xù)符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求。
二、對(duì)食品安全監(jiān)督管理組織機(jī)構(gòu)的評(píng)估、確認(rèn)。
對(duì)境外輸華食品國家（地區(qū)）的食品安全監(jiān)督管理組織機(jī)構(gòu)在中央、地方的構(gòu)成、組織運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)保障、人力資源、部門間協(xié)調(diào)和信息傳遞機(jī)制等情況進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)該組織機(jī)構(gòu)能夠有效監(jiān)督管理其輸華食品持續(xù)符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求。
三、對(duì)動(dòng)植物疫情流行情況及防控措施的評(píng)估、確認(rèn)。
對(duì)境外輸華食品國家（地區(qū)）申請(qǐng)的某類（種）食品相關(guān)動(dòng)植物疫情防控體系的建立和運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)該體系能夠有效防止輸華食品傳播動(dòng)植物疫情疫病風(fēng)險(xiǎn)。
四、對(duì)致病微生物、農(nóng)獸藥和污染物等管理和控制的評(píng)估、確認(rèn)。
對(duì)境外輸華食品國家（地區(qū)）作為食品原料的動(dòng)植物在種養(yǎng)殖過程中化學(xué)投入品、農(nóng)業(yè)投入品等相關(guān)法律法規(guī)，從原料到成品的生產(chǎn)加工過程中致病微生物和污染物防控的相關(guān)法律法規(guī)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控要求的落實(shí)情況，企業(yè)和官方主管部門開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的情況進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)其對(duì)致病微生物、農(nóng)獸藥殘留和污染物的管理和控制能夠有效保障其輸華食品持續(xù)符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求。
五、對(duì)食品生產(chǎn)加工、運(yùn)輸倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)安全衛(wèi)生控制的評(píng)估、確認(rèn)。
對(duì)境外輸華食品國家（地區(qū)）食品生產(chǎn)加工、運(yùn)輸倉儲(chǔ)全過程的衛(wèi)生控制，官方主管部門對(duì)生產(chǎn)加工企業(yè)、運(yùn)輸倉儲(chǔ)企業(yè)監(jiān)督管理的相關(guān)程序和要求進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)其食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸全鏈條能夠有效保障其輸華食品持續(xù)符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求。
六、對(duì)出口食品安全監(jiān)督管理的評(píng)估、確認(rèn)。
對(duì)境外輸華食品國家（地區(qū)）官方主管部門的出口食品安全監(jiān)督管理程序和要求以及相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。確認(rèn)其官方主管部門監(jiān)督管理是否有效。
七、對(duì)食品安全防護(hù)、追溯和召回體系的評(píng)估、確認(rèn)。
評(píng)估境外輸華食品國家（地區(qū)）是否建立了科學(xué)、完善的食品安全防護(hù)、追溯和召回體系，確認(rèn)該體系能否有效運(yùn)行，持續(xù)保障輸華食品安全。
八、對(duì)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制的評(píng)估、確認(rèn)。
評(píng)估境外輸華食品國家（地區(qū)）是否建立了完善、有效的食品安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，確認(rèn)該機(jī)制能否有效防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件。
九、對(duì)技術(shù)支撐能力的評(píng)估、確認(rèn)。
對(duì)境外輸華食品國家（地區(qū)）的官方實(shí)驗(yàn)室或官方授權(quán)的實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)支撐能力進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)其能夠?qū)?dòng)植物疫情疫病、農(nóng)獸藥殘留、致病微生物、污染物等食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效檢測(cè)。
十、其他涉及動(dòng)植物疫情、食品安全的情況。
對(duì)境外輸華食品國家（地區(qū)）涉及動(dòng)植物疫情防控、食品安全監(jiān)管的人力資源培訓(xùn)、動(dòng)物福利保障、科學(xué)研究狀況、參與國際組織活動(dòng)等方面的情況進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)。
第十四條 海關(guān)總署可以組織專家通過資料審查、視頻檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查等形式及其組合，實(shí)施評(píng)估和審查。
【條文主旨】本條是關(guān)于境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系評(píng)估和審查的規(guī)定。
【釋義】海關(guān)總署根據(jù)國際慣例，采取多種形式對(duì)《辦法》第十三條內(nèi)容實(shí)施評(píng)估和審查。一是資料審查：境外輸華食品國家（地區(qū)）主管部門應(yīng)按要求如實(shí)填寫有關(guān)問卷，海關(guān)總署對(duì)其提供的答卷開展評(píng)估和審查。二是視頻檢查：境外輸華食品國家（地區(qū)）主管部門和輸華食品企業(yè)應(yīng)按要求提供文件、記錄等，接受、配合海關(guān)總署開展的視頻檢查，并為檢查提供必要的技術(shù) 支持和便利。三是現(xiàn)場(chǎng)檢查：境外輸華食品國家（地區(qū)）主管部門和輸華食品企業(yè)應(yīng)接受、配合海關(guān)總署組織的現(xiàn)場(chǎng)檢查，并為檢查提供必要的支持和便利。
海關(guān)總署根據(jù)實(shí)際情況，可以采取以上一種或多種組合的方式開展評(píng)估和審查。
第十五條 海關(guān)總署組織專家對(duì)接受評(píng)估和審查的國家（地區(qū)）遞交的申請(qǐng)資料、書面評(píng)估問卷等資料實(shí)施審查，審查內(nèi)容包括資料的真實(shí)性、完整性和有效性。根據(jù)資料審查情況，海關(guān)總署可以要求相關(guān)國家（地區(qū)）的主管部門補(bǔ)充缺少的信息或者資料。
對(duì)已通過資料審查的國家（地區(qū)），海關(guān)總署可以組織專家對(duì)其食品安全管理體系實(shí)施視頻檢查或者現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題可以要求相關(guān)國家（地區(qū)）主管部門及相關(guān)企業(yè)實(shí)施整改。
相關(guān)國家（地區(qū)）應(yīng)當(dāng)為評(píng)估和審查提供必要的協(xié)助。
【條文主旨】本條是關(guān)于境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系資料審查的規(guī)定。
【釋義】出口國家（地區(qū)）主管當(dāng)局應(yīng)對(duì)所提交申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé)。根據(jù)國際慣例，出口國家（地區(qū)）應(yīng)積極配合進(jìn)口國家（地區(qū)），為評(píng)估和審查工作提供必要的協(xié)助，主要包括：及時(shí)遞交書面問卷的答卷以及資料審查需要補(bǔ)充的信息或資料；為現(xiàn)場(chǎng)/視頻檢查提供必要的便利條件，并組織相關(guān)企業(yè)接受現(xiàn)場(chǎng)/視頻檢查等。對(duì)評(píng)估和審查中提出的需要實(shí)施整改的事項(xiàng)，主管部門和相關(guān)企業(yè)應(yīng)及時(shí)組織整改，并將整改情況提供海關(guān)總署。
第十六條 接受評(píng)估和審查的國家（地區(qū)）有下列情形之一，海關(guān)總署可以終止評(píng)估和審查，并通知相關(guān)國家（地區(qū)）主管部門：
?。ㄒ唬┦盏綍嬖u(píng)估問卷12個(gè)月內(nèi)未反饋的；
?。ǘ┦盏胶ｊP(guān)總署補(bǔ)充信息和材料的通知3個(gè)月內(nèi)未按要求提供的；
?。ㄈ┩话l(fā)重大動(dòng)植物疫情或者重大食品安全事件的；
?。ㄋ模┪茨芘浜现蟹酵瓿梢曨l檢查或者現(xiàn)場(chǎng)檢查、未能有效完成整改的；
?。ㄎ澹┲鲃?dòng)申請(qǐng)終止評(píng)估和審查的。前款第一、二項(xiàng)情形，相關(guān)國家（地區(qū)）主管部門因特殊原因可以申請(qǐng)延期，經(jīng)海關(guān)總署同意，按照海關(guān)總署重新確定的期限遞交相關(guān)材料。
【條文主旨】本條是關(guān)于境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系評(píng)估和審查的終止規(guī)定。
【釋義】本條列舉了評(píng)估和審查終止的情形。對(duì)因特殊原因，可申請(qǐng)延期的情況予以規(guī)定。
第十七條 評(píng)估和審查完成后，海關(guān)總署向接受評(píng)估和審查的 國家（地區(qū)）主管部門通報(bào)評(píng)估和審查結(jié)果。
【條文主旨】本條是關(guān)于境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系評(píng)估結(jié)果通報(bào)的規(guī)定。
【釋義】海關(guān)總署依據(jù)《食品安全法》第一百零一條規(guī)定，完成評(píng)估和審查后，將結(jié)果通報(bào)給接受評(píng)估和審查的國家（地區(qū)）主管部門。
第十八條 海關(guān)總署對(duì)向中國境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施注冊(cè)管理，并公布獲得注冊(cè)的企業(yè)名單。
【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理制度的規(guī)定。
【釋義】海關(guān)總署對(duì)向中國境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn)、加工、貯存企業(yè)實(shí)施注冊(cè)管理，對(duì)輸華食品國家或地區(qū)主管部門推薦申請(qǐng)注冊(cè)和企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行審查，符合注冊(cè)條件的，準(zhǔn)予注冊(cè)。進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)事項(xiàng)按照《中華人民共和國進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》（海關(guān)總署令第248號(hào)）相關(guān)規(guī)定實(shí)施。
第十九條 向中國境內(nèi)出口食品的境外出口商或者代理商（以下簡(jiǎn)稱境外出口商或者代理商）應(yīng)當(dāng)向海關(guān)總署備案。
食品進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向其住所地海關(guān)備案。
境外出口商或者代理商、食品進(jìn)口商辦理備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供資料的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。
境外出口商或者代理商、食品進(jìn)口商備案名單由海關(guān)總署公布。
【條文主旨】本條是關(guān)于對(duì)進(jìn)口食品境外出口商、代理商及進(jìn)口商實(shí)施備案管理的規(guī)定。
【釋義】根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第九十六條，海關(guān)總署對(duì)進(jìn)口食品的境外出口商或者代理商實(shí)施備案管理。
海關(guān)總署負(fù)責(zé)進(jìn)口食品境外出口商或者代理商備案工作，建立進(jìn)口食品進(jìn)出口商備案管理系統(tǒng)，公布和調(diào)整食品進(jìn)出口商備案名單。
各地海關(guān)負(fù)責(zé)食品進(jìn)口商備案的申請(qǐng)受理、備案資料的形式審查、備案號(hào)的發(fā)放以及對(duì)已備案的進(jìn)口商組織開展核查等工作。
備案管理按照海關(guān)總署有關(guān)規(guī)定實(shí)施。
【未完待續(xù)】
