“現(xiàn)行食品安全法沒有把食品安全的源頭環(huán)節(jié)納入，可能會出現(xiàn)問題，”昨天上午，十二屆全國人大常委會第九次會議分組審議食品安全法修訂草案（以下簡稱草案）時，洪毅委員提出。
據(jù)了解，在2009年食品安全法出臺前很長一段時間，食品安全監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭蟹侄伪O(jiān)管體制，農(nóng)業(yè)部門管農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管食品生產(chǎn)、工商行政管理部門管食品流通、食品藥品監(jiān)督管理部門管餐飲服務(wù)活動。
部分委員提出，實踐證明，監(jiān)管部門越多，監(jiān)管邊界、模糊地帶就越多，既存在重復(fù)監(jiān)管，又存在監(jiān)管盲點，難以做到無縫銜接，監(jiān)管責(zé)任難以落實，食品安全“九龍治水”的監(jiān)管體制問題太多。
洪毅說，食品安全法只是把生產(chǎn)環(huán)節(jié)和經(jīng)營環(huán)節(jié)納入了食品安全范圍，只是提出了供食用的農(nóng)業(yè)的初期產(chǎn)品，也就是食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法有關(guān)規(guī)定監(jiān)管，沒有將兩部法律銜接起來，統(tǒng)籌考慮。
“這就是說，我國的食品安全法中引出兩個概念，一個叫食品，一個叫食用農(nóng)產(chǎn)品。老百姓分不清楚什么是食品、什么是食用農(nóng)產(chǎn)品。他就知道吃的東西就是食品，在法律中不界定清楚，就會出現(xiàn)很多問題，如監(jiān)管交叉、監(jiān)管不到位等，形成的社會危害或者說給人民群眾造成的損失很難彌補。”
劉振偉委員提出，食用農(nóng)產(chǎn)品和食品在實踐中的界限不清楚，管理的邊界也不完全清晰，修法時要把兩部法律銜接好，無縫對接。
王隴德委員認為，草案總則中的一些規(guī)定，對原來的多頭執(zhí)法、職責(zé)不清解決得比較好，但總體來說，對主要監(jiān)督部門的職責(zé)還是闡述得不清楚。
“食品安全監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部的職責(zé)是什么？草案里談得很少，只是提到食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門到底應(yīng)當(dāng)做什么工作，應(yīng)該在此次修法中說明。”“我國還有個特殊情況，質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門也承擔(dān)食品安全相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)，草案中分散談到了它的職能。建議在草案總則里對幾個監(jiān)督執(zhí)法部門的職責(zé)明確做出闡述。”王隴德說。 
