從工商局管流通、質(zhì)監(jiān)局管生產(chǎn)、衛(wèi)生部門管餐飲、農(nóng)業(yè)部門管農(nóng)產(chǎn)品，到現(xiàn)在的市食藥監(jiān)局統(tǒng)一管理本市的食品安全，本市在事關(guān)市民健康的食品安全問題上，一直在改革創(chuàng)新，力求尋找出最能保證食品安全的體制機(jī)制。
有研究表明，本市選擇的趨向集中化食品大監(jiān)管模式，已經(jīng)在許多方面走在了全國的前列。但與香港等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然存在不足之處，需要進(jìn)一步理順和完善。
市“兩建辦”有關(guān)課題組專家指出，深化食品安全監(jiān)管體制改革，依然是今后本市市場監(jiān)管和整個(gè)政府管理體制改革的重要內(nèi)容之一。除政府努力加強(qiáng)監(jiān)管外，還應(yīng)該允許設(shè)立一批專門性的打擊食品行業(yè)假冒偽劣的社會組織和企業(yè)，建立和完善食品監(jiān)管的“吹哨人”制度，打造“第二支監(jiān)管隊(duì)伍”，讓食品違法犯罪行為在深圳難以藏身，無處可逃。
食品監(jiān)管三大問題需要理順完善
據(jù)市“兩建辦”食品監(jiān)管課題組專家介紹，當(dāng)前本市各級政府對食品安全高度重視，成效也很顯著，但是目前依然存在三大突出問題，需要理順和完善。
一是食品監(jiān)管責(zé)任界定與食品安全的嚴(yán)峻形勢不相匹配。我國目前整個(gè)國家食品領(lǐng)域安全形勢嚴(yán)峻的一大原因即是食品生產(chǎn)及經(jīng)營廠商違法違規(guī)的責(zé)任太輕、監(jiān)管太松、懲處太微，一句話：違法違規(guī)成本太低。主體責(zé)任不厘清，政府再多的監(jiān)管資源投入，也難以對食品安全的根本性扭轉(zhuǎn)發(fā)揮作用。
二是食品監(jiān)管垂管性安排與地方政府的責(zé)任厘定有待明晰。目前本市各環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管以及綜合協(xié)調(diào)職能統(tǒng)一到市食藥局，一定程度削弱了區(qū)政府、街道辦等地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)食品安全工作的意識，容易形成食品安全由一個(gè)部門專管的誤解。需要進(jìn)一步明確各街道、社區(qū)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)基層食品安全信息員、協(xié)管員隊(duì)伍的建設(shè)。
三是食品監(jiān)管效能要求與社會力量的動員力度不相符合。市場經(jīng)濟(jì)下，商品供給者與需求者是一對互相依賴且互相制約的矛盾統(tǒng)一體。如果不存在不安全的食品供給，消費(fèi)者也就不可能消費(fèi)到不安全的食品；如果消費(fèi)者都是安全意識強(qiáng)且食品安全知識豐富的購買者，大量粗制濫造且有安全隱患的食品由于銷路差也就不可能存在。深圳存在著大量收入不高的外來務(wù)工人員群體，由于無法支持高額的城市生活成本，盡量壓低生存支出的消費(fèi)取向，無形中也助長了不合規(guī)不合格食品供給者的持久生存。
食品監(jiān)管要形成共治格局
采訪中，研究市場監(jiān)管體制改革的專家表示，“兩建”工作的重要性越來越凸顯。而食品安全監(jiān)管體系建設(shè)工作，正是市場監(jiān)管體系建設(shè)工作當(dāng)中的一個(gè)重要內(nèi)容。
專家認(rèn)為，共識、共治、共建、共享是本市市場監(jiān)管體系的一個(gè)建設(shè)思路，而食品安全事關(guān)人民群眾切身利益、城市和諧發(fā)展，深化全市的食品安全監(jiān)管體制改革，努力改善食品監(jiān)管宏觀環(huán)境，就要將“共識、共治、共建、共享”落到實(shí)處，充分調(diào)動社會力量，形成公眾參與、社會協(xié)同的共治格局。
如何落到實(shí)處？專家認(rèn)為，首先要通過特區(qū)立法等途徑提高食品進(jìn)入深圳市場的標(biāo)準(zhǔn)門檻，讓大部分銷往深圳的食品符合深圳的特定標(biāo)準(zhǔn)，使食品產(chǎn)品進(jìn)入深圳市場如同進(jìn)入香港和國際市場一樣成為一種高等級的榮耀象征。其次，通過持續(xù)不斷的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和環(huán)境治理行動，不斷降低深圳的空氣、水和土壤的污染程度，為本土食品生產(chǎn)經(jīng)營提供最佳自然環(huán)境。再次要通過建立和完善食品監(jiān)管的“吹哨人”制度，以設(shè)立更高更便捷和安全系數(shù)更高的舉報(bào)獎勵標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)實(shí)施辦法，讓更多社會公眾積極參與到食品監(jiān)管行動中來。
專家建議，可以借新的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》釋放的空間，允許設(shè)立一批專門性的食品行業(yè)打擊假冒偽劣的社會組織和企業(yè)，讓打擊食品違法犯罪在一個(gè)時(shí)期內(nèi)成為一種專業(yè)性贏利行為，從而讓食品違法犯罪行為在深圳難以藏身，無處可逃；鼓勵建立公益性食品安全監(jiān)督社會組織，政府定期常態(tài)化地對他們進(jìn)行食品監(jiān)管知識的專門培訓(xùn)，從而打造出和政府監(jiān)管部門密切合作的“第二支監(jiān)管隊(duì)伍”，影響和帶動更多社會公眾參與到食品監(jiān)管行動中來。
