生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫是確保廣大人民群眾吃上“安全肉”、“放心肉”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)關(guān)系國計民生的大事，事關(guān)廣大消費(fèi)者的舌尖上的安全和身體健康，事關(guān)畜牧業(yè)的健康發(fā)展。多年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的支持下，我縣通過采取得力措施，規(guī)范屠宰行為，大力打擊私屠濫宰，有效遏制了問題肉上市，保障了我縣的畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全，如何在新常態(tài)、新形勢下切實(shí)履行好生豬屠宰監(jiān)管職責(zé)，為給各級領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，我局對我縣生豬屠宰管理工作作了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下:

　　(一)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)情況。我縣生豬定點(diǎn)屠宰始于1998年，根據(jù)國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》要求，縣里設(shè)立了生豬定點(diǎn)屠宰管理辦公室，由縣商務(wù)局負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰日常監(jiān)管工作，縣畜牧水產(chǎn)局只負(fù)責(zé)檢疫。今年初，根據(jù)國務(wù)院、省、州、縣關(guān)于機(jī)構(gòu)改革要求，監(jiān)管職能劃入農(nóng)業(yè)局。7月份，受縣農(nóng)業(yè)局委托縣畜牧水產(chǎn)局開始履行生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管的職責(zé)。

　　(二)生豬定點(diǎn)屠宰場點(diǎn)。截止2016年10月，我縣有縣級屠宰場一個，即位于城郊古陽鎮(zhèn)樹棲柯村的光明生豬定點(diǎn)屠宰場，各鎮(zhèn)基本都設(shè)有生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，能正常維持開銷、保運(yùn)轉(zhuǎn)的的生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)僅存5個。

　　(三)定點(diǎn)屠宰生豬來源。據(jù)調(diào)查，我縣生豬販運(yùn)商主要有5個，均為古丈縣人，販運(yùn)生豬來源為湖北、湖南常德等地，較遠(yuǎn)的鎮(zhèn)如高峰鎮(zhèn)、巖頭寨鎮(zhèn)、坪壩鎮(zhèn)等有零星的屠宰點(diǎn)供各轄區(qū)豬肉供應(yīng)。

　　(四)定點(diǎn)屠宰場(點(diǎn))屠宰量。據(jù)調(diào)查，全縣定點(diǎn)屠宰場(點(diǎn))每日生豬屠宰量共約100頭左右，其中縣光明生豬定點(diǎn)屠宰場平時日均屠宰約60頭，逢國慶，元旦、五一等節(jié)假日屠宰約70頭左右，占全縣屠宰量的60-70%，其他各點(diǎn)平時日均屠宰量約3-5頭，逢國慶，元旦、五一等節(jié)假日屠宰約6-8頭，占全縣屠宰量的30-40%。

　　(五)定點(diǎn)屠宰場(點(diǎn))屠宰檢疫情況。據(jù)調(diào)查，縣光明生豬定點(diǎn)屠宰場的屠宰檢疫工作主要由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所派3個(其中一個為聘請)駐場檢疫，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屠宰點(diǎn)由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員代行檢疫檢驗(yàn)工作，要求宰前宰后全程跟蹤，但由于沒有專職人員檢疫工作很難做到位，存在很大的肉食品安全風(fēng)險。

　　(一)屠宰網(wǎng)點(diǎn)布局不合理，防疫條件不合格。一是我縣生豬定點(diǎn)屠宰場僅有一家，屠宰場年屠宰量不足3萬頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)名存實(shí)亡。無論是從發(fā)展的角度還是現(xiàn)在的生產(chǎn)狀況看，只存在一家屠宰場的布局都是不合理的，不僅滋生產(chǎn)品和價格壟斷，一旦遇到疫情、停產(chǎn)等突發(fā)事件，我縣的生豬屠宰將直接面臨無處可去的局面。也為私屠濫宰創(chuàng)造了商機(jī)和沃土。加之屠宰能力偏小，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，生產(chǎn)工藝原始。已經(jīng)不適應(yīng)我縣縣城提質(zhì)擴(kuò)容城區(qū)發(fā)展的需要；二是布局和結(jié)構(gòu)不合理，縣屠宰場選址的地點(diǎn)及有關(guān)距離不符合防疫要求，沒有設(shè)置患病動物隔離間和急宰間；三是縣屠宰場入場查證驗(yàn)物把關(guān)不嚴(yán)，沒有嚴(yán)格依法依規(guī)查驗(yàn)進(jìn)場屠宰生豬的動物檢疫合格證明。

　　(二)檢疫手段太單一，屠宰設(shè)施嚴(yán)重不足。一是縣定點(diǎn)屠宰場點(diǎn)沒有測定肉食品藥物殘留儀器和測溫儀、 旋毛蟲檢測儀等精密儀器，許多檢疫人員僅憑“一把刀、一把剪子、一臺顯微鏡、兩只眼睛”進(jìn)行檢疫，即使實(shí)施同步檢疫，結(jié)果很難達(dá)到“安全肉”檢疫標(biāo)準(zhǔn)，無法承擔(dān)當(dāng)前“瘦肉精”及各種非法添加劑的專項(xiàng)監(jiān)督檢測工作；二是縣屠宰場面臨關(guān)閉。我縣僅有的縣級屠宰場，距城區(qū)古陽河不足50米，因動物防疫條件審核不合格，至今沒有取得動物防疫條件合格手續(xù)。屠宰區(qū)和生活區(qū)混雜，沒有患病動物隔離觀察區(qū)，沒有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的無害化處理、污水污物處理設(shè)施設(shè)備，因此存在著環(huán)保不合格的問題，環(huán)評一直沒有通過，沒有相關(guān)的審批手續(xù)。

　　(三)無害化處理不達(dá)標(biāo)?？h屠宰企業(yè)未建立肉品品質(zhì)檢驗(yàn)管理制度和無害化處理管理制度，未建立生豬進(jìn)廠(場)檢查和生豬產(chǎn)品流向登記制度，上報數(shù)量不實(shí)。尚無標(biāo)準(zhǔn)的無害化處理設(shè)備，對病死豬肉未按照 《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》(GB16548-2006)等國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行焚燒、銷毀、化制、高溫處理，或者是處置不當(dāng)，設(shè)備配置不符合環(huán)保要求等，與此同時，生豬定點(diǎn)屠宰場點(diǎn)污水處理設(shè)備達(dá)不到國家規(guī)定的排放要求，屠宰場排放污水中含有大量的豬糞污水、內(nèi)臟廢棄物和動物油脂，導(dǎo)致污水中有機(jī)物、氮、磷的濃度相當(dāng)高，懸浮物多，給周圍環(huán)境造成污染，長此下去將破壞周圍生存和生態(tài)環(huán)境。

　　(四)屠宰企業(yè)管理混亂。一是生豬入出場登記不清；販運(yùn)生豬入場檢驗(yàn)不到位，會造成病死豬、無檢疫證明和標(biāo)識入場；二是企業(yè)“瘦肉精”自檢不到位，造成含有瘦肉精的生豬進(jìn)場；三是肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不嚴(yán)格，生豬“三腺”摘除不到位，影響肉食品質(zhì)量安全；四是屠宰場內(nèi)衛(wèi)生消毒不嚴(yán)格，存在暴發(fā)疫情的風(fēng)險；五是病死豬無害化處理不嚴(yán)格，存在病死豬肉流入市場的風(fēng)險。

　　(五)監(jiān)管工作不到位。未嚴(yán)格要求屠宰場點(diǎn)報送有關(guān)數(shù)據(jù)；病害豬無害化處理未到現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)管和無錄像資料；無害化處理數(shù)據(jù)虛假；病害豬產(chǎn)品折算存在虛假現(xiàn)象，同時，私屠濫宰禁而未絕，我局調(diào)查發(fā)現(xiàn)高峰、巖頭寨等農(nóng)村的集鎮(zhèn)肉市，大都被“白板肉”占領(lǐng)。這些未經(jīng)檢疫、檢驗(yàn)的“白板肉”，質(zhì)量如何，不得而知。

　　(六)、執(zhí)法工作難度大。一方面社會對定點(diǎn)屠宰管理檢驗(yàn)認(rèn)識不夠深。私宰戶文化素質(zhì)普遍較低，受利益驅(qū)使，依法經(jīng)營意識不強(qiáng)，存在著逃避檢疫、不服從、不支持執(zhí)法查處，甚至刁難、辱罵、恐嚇威脅執(zhí)法人員。另一方面執(zhí)法隊伍有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在人員數(shù)量偏少、素質(zhì)偏低、年齡偏高，執(zhí)法力量不足。

　　(七)任務(wù)重、工作壓力大。按現(xiàn)有的人員難以承擔(dān)屠宰職能管理工作。具體表現(xiàn)在，一是我局人員老化，專業(yè)技術(shù)人員缺乏；二是我局編制少，現(xiàn)有工作人員兼帶多項(xiàng)工作，無法抽出專職人員；三是原商務(wù)部門成立的屠宰辦有專門的編制、執(zhí)法人員、管理和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，而我局接收后無人員、經(jīng)費(fèi)等保障。

　　生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，事關(guān)黨委、政府在群眾中的形象。就我縣而言，要抓好這項(xiàng)工作，必須創(chuàng)新監(jiān)管思路，改進(jìn)工作方法，采取得力措施，解決好以下幾項(xiàng)工作:

　　(一)科學(xué)布局，完善屠宰網(wǎng)點(diǎn)。一是高規(guī)格建設(shè)屠宰新場并盡早投產(chǎn)。屠宰新場建設(shè)必須要超前思維，首先在規(guī)模上必須適應(yīng)古丈飛速發(fā)展的需要，年屠宰能力不得低于10萬頭。其次，生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備上必須現(xiàn)代化，生產(chǎn)工藝必須科學(xué)化。屠宰管理、肉品檢驗(yàn)、儲藏(冷凍、冷藏)、運(yùn)輸必須規(guī)范化。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰網(wǎng)點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰網(wǎng)點(diǎn)，是縣城生豬定點(diǎn)屠宰場的有效補(bǔ)充。必須按照“合理布局、適當(dāng)集中、有利流通、方便群眾”的原則，在條件成熟、相對邊遠(yuǎn)、集鎮(zhèn)人口密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如高峰、坪壩、斷龍等重鎮(zhèn)有序、有效設(shè)立。通過科學(xué)管理，規(guī)范屠宰行為，確保群眾吃上“放心肉”。三是盡快啟動牛、羊、禽、狗以及獸類的定點(diǎn)屠宰管理。大力推進(jìn)牛、羊、家禽等動物集中屠宰，限制縣城活畜禽交易，有效截斷畜、禽類疾病與人畜共患病在流通環(huán)節(jié)傳播。

　　(二)強(qiáng)化管理，規(guī)范屠宰行為。一是明確屠宰企業(yè)及屠宰商的經(jīng)營主體責(zé)任。督促經(jīng)營主體依法生產(chǎn)，守法經(jīng)營。屠宰新場建成后，凡具備從業(yè)條件、愿意在縣城從事屠宰的屠宰商一律要求進(jìn)入定點(diǎn)屠宰場。并嚴(yán)格按照條例規(guī)定合法、規(guī)范屠宰。否則，堅決予以打擊。二是嚴(yán)格規(guī)章制度。根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《動物防疫法》等規(guī)定，督促相關(guān)部門抓好生豬收購、入場檢疫、屠宰加工、肉品檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行屠宰、檢疫、檢驗(yàn)，嚴(yán)防問題肉流入市場。三是規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。督促屠宰場嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得出現(xiàn)任何形式的亂收費(fèi)和搭車收費(fèi)。

　　(三)、明確部門監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)行政執(zhí)法力度。按照《屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定:畜牧、市場監(jiān)管、衛(wèi)生、環(huán)保、公安等行政管理部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合行政主管部門依法做好生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，并定期或不定期對生豬屠宰活動進(jìn)行巡查，完善生豬定點(diǎn)屠宰長效監(jiān)管機(jī)制。主管部門要加強(qiáng)對屠宰場監(jiān)管，確保屠宰場上市肉品安全；屠宰辦要牽頭組織協(xié)調(diào)市場監(jiān)管、公安、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，加大對肉品安全執(zhí)法力度，從嚴(yán)查處各類違法行為，特別是對私屠濫宰行為的打擊和取締，組織對定點(diǎn)屠宰企業(yè)的制度落實(shí)情況進(jìn)行不定期暗訪和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行整改；動監(jiān)部門要加大對經(jīng)營病死生豬入場、偽造動物防疫證章標(biāo)志等違法行為的打擊力度；市場監(jiān)管部門要加大對肉品市場、餐飲和集體伙食單位的檢查力度；

　　(四)優(yōu)化環(huán)境，整合監(jiān)管隊伍。一是健全定點(diǎn)屠宰管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革要求，要及時調(diào)整我縣生豬定點(diǎn)屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)小組，及時解決機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)遺留問題，確保相關(guān)機(jī)構(gòu)及時運(yùn)轉(zhuǎn)和監(jiān)管執(zhí)法工作人員及時到位。確保我縣生豬定點(diǎn)屠宰管理工作不留空擋。二是優(yōu)化工作環(huán)境。及時解決監(jiān)管隊伍全額編制和監(jiān)管執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)問題。三是加大提高執(zhí)法水平。及時添置必要的檢驗(yàn)檢測設(shè)備和執(zhí)法車輛、攝像、錄音等基本的執(zhí)法、取證設(shè)備。以及配套“瘦肉精”等禁用藥物殘留的檢測及肉食品安全檢測相關(guān)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力。四是整合執(zhí)法力量。將動物衛(wèi)生執(zhí)法和生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管執(zhí)法有效整合，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜合執(zhí)法水平。同時，增強(qiáng)執(zhí)法隊伍的責(zé)任感、使命感和服務(wù)意識，開展文明執(zhí)法。