《廣州市傳染病防治規(guī)定（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)定》）28日起在廣州市法制辦官網(wǎng)上公布并征求公眾意見?！兑?guī)定》完善對重點場所和重點人群的防控制度，明確推行活禽集中宰殺、冷（生）鮮上市，建立實行休市和防疫撲殺動物及相關(guān)補償制度，同時加強來穗人員在傳染病防治中的基本醫(yī)療保健權(quán)保障，擬規(guī)定外來流動人員在傳染病隔離治療期間不得被用人單位解雇。

　　近年來，國內(nèi)外防治人感染高致病性禽流感的經(jīng)驗和科學(xué)檢測數(shù)據(jù)表明，預(yù)防人感染高致病性禽流感的關(guān)鍵是要實行活禽買賣與宰殺相對隔離，盡量避免消費者與活禽直接接觸。因此有必要加快實現(xiàn)禽類集中屠宰以及冷（生）鮮上市。廣州是廣東省活禽集中宰殺、冷（生）鮮上市的三個試點城市之一，活禽集中宰殺、冷（生）鮮上市已經(jīng)在逐步試點開展。為此，《規(guī)定》第二十四條明確提出“本市逐步推行活禽集中宰殺、冷鏈配送、冰鮮上市”。

　　撲殺動物和休市是重要的傳染病預(yù)防控制措施，當(dāng)發(fā)生疫情時，撲殺動物和休市是重要的傳染病預(yù)防控制措施，近年來許多地區(qū)（如香港、深圳、佛山等）為防治傳染病已采取過上述措施，并取得良好的效果。因此，規(guī)定制定了“畜禽批發(fā)、農(nóng)貿(mào)肉菜市場應(yīng)當(dāng)建立日常清洗消毒和定期休市清洗消毒制度”和“發(fā)生人畜共患傳染病時，撲殺、銷毀染疫及一定范圍易感染動物”的規(guī)定。

　　同時在休市和防疫撲殺中，禽養(yǎng)殖戶和市場經(jīng)營者會為保護公共利益而遭受損失，如果他們合法利益的損失得不到補償就會產(chǎn)生社會矛盾問題。且該補償屬于政府防治傳染病應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共管理成本，也是對處于危機管理狀態(tài)下的個體合法權(quán)益的尊重和維護。因此，《規(guī)定》在四十六條擬規(guī)定，“因預(yù)防、控制傳染病的需要，采取休市或者撲殺、銷毀染疫及易感染動物及其制品等措施，給當(dāng)事人造成損失的，作出相應(yīng)決定的人民政府應(yīng)當(dāng)對經(jīng)核實的實際損失予以合理補償”。

　　學(xué)校和托幼機構(gòu)是人群密集、易感人群多及傳染病高發(fā)場所。如果學(xué)校和托幼機構(gòu)的衛(wèi)生工作不落實，不能及時發(fā)現(xiàn)、報告、控制傳染病疫情，會導(dǎo)致疾病預(yù)防控制部門無法及時掌握學(xué)生（或?qū)W齡前兒童）的健康狀況，從而延誤了對傳染病的有效控制。

　　因此，《規(guī)定》強化了對學(xué)校和托幼機構(gòu)衛(wèi)生管理要求，并細化其須承擔(dān)的傳染病防治要求，完善學(xué)生等未成年人疾病監(jiān)測。根據(jù)第二十一條，學(xué)校和托幼機構(gòu)須按標(biāo)準配備衛(wèi)生技術(shù)人員、保健教師或衛(wèi)生保健人員；落實查驗接種證制度，發(fā)現(xiàn)未依照國家免疫規(guī)劃受種的兒童，應(yīng)當(dāng)向接種單位報告，并配合疾病預(yù)防控制機構(gòu)或者接種單位督促其監(jiān)護人在兒童入托、入學(xué)后及時到接種單位補種；建立學(xué)生健康監(jiān)測制度，落實學(xué)生晨檢和因病缺課病因追查、登記和網(wǎng)絡(luò)報告；發(fā)現(xiàn)聚集性疫情時，應(yīng)當(dāng)及時報告當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機構(gòu)，并根據(jù)疾控部門意見落實防控措施；將傳染病防治知識納入學(xué)校教育課程，做好傳染病防治知識教育。

　　《規(guī)定》強調(diào)，非本地戶籍兒童與本地兒童享有同等的預(yù)防接種權(quán)利。非本地戶籍兒童監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)保證其兒童按時完成國家規(guī)定的第一類疫苗免費接種。

　　《規(guī)定》的另一重點是加強來穗和出入境人員的防疫管理。近年來廣州市人員出境日益頻繁，出國旅行、勞務(wù)輸出的人數(shù)日益增加，輸入性傳染病數(shù)量有增無減。因此，《規(guī)定》專章設(shè)置了“來穗人員的防疫”：一是強調(diào)來穗人員在傳染病防治中的基本醫(yī)療保健權(quán)，把傳染病防治作為為來穗人員提供基本公共服務(wù)均等化服務(wù)的內(nèi)容；二是規(guī)定了政府職能部門的服務(wù)與管理責(zé)任，以及所屬用人單位、雇主及居住場所經(jīng)營者的責(zé)任；三是對出入境人員提出相應(yīng)的傳染病預(yù)防要求。

　　根據(jù)第三十二條，公安、外事和檢驗檢疫等部門應(yīng)當(dāng)依法阻止患有傳染性肺結(jié)核病或者有可能對公共衛(wèi)生造成重大危害的其他傳染病的外國人入境。醫(yī)療機構(gòu)對出入境檢驗檢疫部門送院的疑似傳染病病人，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先診治；醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)入境人員患有傳染病的，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機構(gòu)和出入境檢驗檢疫部門通報。

　　在保障措施中，《規(guī)定》新增了第十五條，用人單位或雇主，應(yīng)配合落實各項控制和處理疫情的措施，并承擔(dān)受雇外來流動人員在傳染病隔離治療期間的醫(yī)療費用。不得解雇在隔離治療期間的患急性傳染病的外來流動人員。

　　《規(guī)定》還增加了法律責(zé)任條款，外來流動人員集中生產(chǎn)、工作和生活場所不符合衛(wèi)生防疫要求，并造成傳染病傳播、流行的，對用人單位或雇主以及房屋出租者，責(zé)令限期改正，并處5000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處5000元以上20000元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。招用外來流動人員的用工單位或雇主，不向衛(wèi)生防疫機構(gòu)報告，并未采取衛(wèi)生措施，造成傳染病傳播、流行的，責(zé)令限期改正，并處5000元以下的罰款。

　　《規(guī)定》擬通過明確傳染病防治中各方（政府、職能部門、單位和個人）的責(zé)任、完善疫情預(yù)警報告及部門疫情通報制度，以建立健全傳染病聯(lián)防聯(lián)控相關(guān)機制?！兑?guī)定》增加了機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的傳染病防治責(zé)任，同時規(guī)定了政府可以通過購買社會服務(wù)的方式支持社會組織參與傳染病防治工作。

　　《規(guī)定》還要求，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立傳染病疫情與監(jiān)測信息通報機制；同時公安、來穗人員服務(wù)管理等部門以及街道辦事處、居民委員會、村民委員會等單位，應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門提供所轄區(qū)內(nèi)常住、暫住兒童數(shù)等信息資料，協(xié)助做好疫苗接種工作；發(fā)現(xiàn)甲類及按甲類管理傳染病、新發(fā)傳染病、本市多年未發(fā)生的傳染病、傳染病聚集性疫情應(yīng)當(dāng)同時電話報告。

　　根據(jù)第十九條，衛(wèi)生防疫機構(gòu)接到甲類傳染病發(fā)生或其它傳染病暴發(fā)的疫情報告后，應(yīng)在半小時內(nèi)派出人員，前往現(xiàn)場查處和控制疫情。用于傳染病監(jiān)督、控制的車輛，應(yīng)配備專門標(biāo)志。在疫情發(fā)生、暴發(fā)、流行期間，任何單位或個人不得阻攔依法執(zhí)行處理疫情任務(wù)的車輛和人員。