食品安全問題長久以來都是群眾最關心的民生大事之一。北京市十三屆人大常委會召開第36次會議，對《北京市食品安全條例》（修訂草案修改稿）（以下簡稱“草案二審稿”）進行二次審議，在初次審議中被刪減的“因食品犯罪被追刑責的經(jīng)營者終身禁入食品行業(yè)”的規(guī)定，經(jīng)過重新修改后，被重新加入到二審中來。
據(jù)了解，草案對于如何“加大違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營毒害食品的生產(chǎn)者經(jīng)營者的懲戒力度”曾反復修改。
在市法制辦征求草案意見時曾規(guī)定，根據(jù)信用程度，實行食品生產(chǎn)經(jīng)營者分類分級管理，設置行業(yè)禁入規(guī)定。對于被吊銷食品相關許可證或者營業(yè)執(zhí)照的，其法定代表人、直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得投資食品行業(yè)或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動；因食品犯罪被追究刑事責任的，終身不得投資食品行業(yè)，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。
但在初次審議時，對“終身禁入”一條進行了刪減。此次草案進行二次審議，市人大法制委員會副主任委員卜世成表示，對違反食品安全法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營者應當嚴格追責，對于觸犯刑律的責任人，除了追究刑責以外，還應當加大信用懲戒的力度。
鑒于上述意見，草案二審稿規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營不符合安全標準或者有毒、有害食品，對人體健康造成嚴重后果、構成犯罪的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。
同時，草案二審稿還規(guī)定，食品單位被吊銷許可證，直接負責人員五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營和管理工作。
另外，在一審草案中被刪除的“區(qū)域退市”條款，此次被重新增入草案二審稿中。在某種食品可能對人體健康造成較大危害的情況下，本市可以對來自同一產(chǎn)地或相關企業(yè)生產(chǎn)的同類食品也可以采取臨時控制措施。
同時，對于風險減輕或者消失后如何降低、解除風險警示和臨時控制措施，草案二審稿增加了有關規(guī)定：食品安全風險消除或者采取臨時管控措施的條件和原因消除后，相關部門應當及時解除風險警示和臨時控制措施并向社會公布。
新增規(guī)定：屠宰三無生豬最高可罰五萬
市人大法制委員會在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，畜禽屠宰環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)問題，有的屠宰企業(yè)會收購無固定養(yǎng)殖基地或者無法追溯來源的生豬等，還有的屠宰企業(yè)接受他人委托進行加工。
針對上述問題，修訂草案修改稿中新增規(guī)定，生豬及其他畜禽屠宰企業(yè)應當建立穩(wěn)定的貨源基地，并按照有關標準規(guī)范養(yǎng)殖行為，記錄養(yǎng)殖者、防疫、檢疫、飼料等相關信息，并按照操作規(guī)范實施屠宰加工；不得收購無固定養(yǎng)殖基地或者無法追溯來源的生豬及有關畜禽或者接受他人委托進行屠宰加工。
違反上述規(guī)定，生豬屠宰企業(yè)將被責令限期改正，并處以2萬元以上5萬元以下的罰款。對于逾期不改正的，將責令停業(yè)整頓。對主要負責人處以5000元以上1萬元以下罰款。
食品攤販行為城管負責監(jiān)管
對于食品攤販的管理方式，一直是各方討論和研究的重點。草案二審稿規(guī)定，從事食品攤販經(jīng)營的，應當向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處申請登記。符合規(guī)定條件的申請人將獲食品攤販經(jīng)營證，而且，相關登記信息將同時備案城管部門。
根據(jù)要求，食品攤販從事經(jīng)營，應當懸掛食品攤販經(jīng)營證，而該證件上將會載明經(jīng)營者姓名、經(jīng)營食品的品種、經(jīng)營地點、監(jiān)督電話等事項。
市人大法制委員會相關負責人表示，一旦這條規(guī)定通過，消費者可根據(jù)食品攤販經(jīng)營證上的內(nèi)容對小攤販的售賣行為進行監(jiān)督。草案二審稿還規(guī)定，城管部門負責對批準設立的食品攤販實施監(jiān)督管理，并負責查處流動無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為。
修改規(guī)定：食品作坊準許證有效期增至3年
針對食品加工小作坊條件簡陋、食品安全事故多發(fā)領域，修訂草案修改稿中特別增加了對食品生產(chǎn)加工作坊的規(guī)定，要求其應當具有與生產(chǎn)加工的食品品種、數(shù)量相適應的生產(chǎn)場所，與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的安全距離，并具備相應的生產(chǎn)加工和衛(wèi)生設備、設施，符合國家和本市規(guī)定的其他要求。同時規(guī)定，食品生產(chǎn)加工作坊準許證的有效期由1年改為3年。
為及時發(fā)現(xiàn)食品安全末端的隱患，修訂草案修改稿中，特別明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對食品安全管理的責任。新增規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責本區(qū)域的食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作，組織協(xié)調(diào)有關監(jiān)督管理部門派駐的執(zhí)法機構做好監(jiān)督執(zhí)法。
據(jù)了解，草案對于如何“加大違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營毒害食品的生產(chǎn)者經(jīng)營者的懲戒力度”曾反復修改。
在市法制辦征求草案意見時曾規(guī)定，根據(jù)信用程度，實行食品生產(chǎn)經(jīng)營者分類分級管理，設置行業(yè)禁入規(guī)定。對于被吊銷食品相關許可證或者營業(yè)執(zhí)照的，其法定代表人、直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得投資食品行業(yè)或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動；因食品犯罪被追究刑事責任的，終身不得投資食品行業(yè)，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。
但在初次審議時，對“終身禁入”一條進行了刪減。此次草案進行二次審議，市人大法制委員會副主任委員卜世成表示，對違反食品安全法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營者應當嚴格追責，對于觸犯刑律的責任人，除了追究刑責以外，還應當加大信用懲戒的力度。
鑒于上述意見，草案二審稿規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營不符合安全標準或者有毒、有害食品，對人體健康造成嚴重后果、構成犯罪的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。
同時，草案二審稿還規(guī)定，食品單位被吊銷許可證，直接負責人員五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營和管理工作。
另外，在一審草案中被刪除的“區(qū)域退市”條款，此次被重新增入草案二審稿中。在某種食品可能對人體健康造成較大危害的情況下，本市可以對來自同一產(chǎn)地或相關企業(yè)生產(chǎn)的同類食品也可以采取臨時控制措施。
同時，對于風險減輕或者消失后如何降低、解除風險警示和臨時控制措施，草案二審稿增加了有關規(guī)定：食品安全風險消除或者采取臨時管控措施的條件和原因消除后，相關部門應當及時解除風險警示和臨時控制措施并向社會公布。
新增規(guī)定：屠宰三無生豬最高可罰五萬
市人大法制委員會在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，畜禽屠宰環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)問題，有的屠宰企業(yè)會收購無固定養(yǎng)殖基地或者無法追溯來源的生豬等，還有的屠宰企業(yè)接受他人委托進行加工。
針對上述問題，修訂草案修改稿中新增規(guī)定，生豬及其他畜禽屠宰企業(yè)應當建立穩(wěn)定的貨源基地，并按照有關標準規(guī)范養(yǎng)殖行為，記錄養(yǎng)殖者、防疫、檢疫、飼料等相關信息，并按照操作規(guī)范實施屠宰加工；不得收購無固定養(yǎng)殖基地或者無法追溯來源的生豬及有關畜禽或者接受他人委托進行屠宰加工。
違反上述規(guī)定，生豬屠宰企業(yè)將被責令限期改正，并處以2萬元以上5萬元以下的罰款。對于逾期不改正的，將責令停業(yè)整頓。對主要負責人處以5000元以上1萬元以下罰款。
食品攤販行為城管負責監(jiān)管
對于食品攤販的管理方式，一直是各方討論和研究的重點。草案二審稿規(guī)定，從事食品攤販經(jīng)營的，應當向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處申請登記。符合規(guī)定條件的申請人將獲食品攤販經(jīng)營證，而且，相關登記信息將同時備案城管部門。
根據(jù)要求，食品攤販從事經(jīng)營，應當懸掛食品攤販經(jīng)營證，而該證件上將會載明經(jīng)營者姓名、經(jīng)營食品的品種、經(jīng)營地點、監(jiān)督電話等事項。
市人大法制委員會相關負責人表示，一旦這條規(guī)定通過，消費者可根據(jù)食品攤販經(jīng)營證上的內(nèi)容對小攤販的售賣行為進行監(jiān)督。草案二審稿還規(guī)定，城管部門負責對批準設立的食品攤販實施監(jiān)督管理，并負責查處流動無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為。
修改規(guī)定：食品作坊準許證有效期增至3年
針對食品加工小作坊條件簡陋、食品安全事故多發(fā)領域，修訂草案修改稿中特別增加了對食品生產(chǎn)加工作坊的規(guī)定，要求其應當具有與生產(chǎn)加工的食品品種、數(shù)量相適應的生產(chǎn)場所，與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的安全距離，并具備相應的生產(chǎn)加工和衛(wèi)生設備、設施，符合國家和本市規(guī)定的其他要求。同時規(guī)定，食品生產(chǎn)加工作坊準許證的有效期由1年改為3年。
為及時發(fā)現(xiàn)食品安全末端的隱患，修訂草案修改稿中，特別明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對食品安全管理的責任。新增規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責本區(qū)域的食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作，組織協(xié)調(diào)有關監(jiān)督管理部門派駐的執(zhí)法機構做好監(jiān)督執(zhí)法。
