今年，農業(yè)農村部等部門繼續(xù)穩(wěn)定生豬生產長效性支持政策，實施生豬產能調控，保護和穩(wěn)定基礎產能，加強非洲豬瘟等疫病防控。在各方的共同努力下，生豬產業(yè)經受住了市場波動和新冠肺炎疫情的雙重考驗，能繁母豬存欄量始終保持在4100萬頭調控線以上，非洲豬瘟等重大動物疫病得到有效控制，生豬生產穩(wěn)定發(fā)展，豬肉市場供應有保障，為經濟社會穩(wěn)定發(fā)展提供了有力支撐。
1、穩(wěn)政策 養(yǎng)殖戶信心十足敢發(fā)力
在河南省南陽市內鄉(xiāng)縣余關鎮(zhèn)大花嶺村的一處開闊地帶，占地2800余畝的牧原肉食產業(yè)綜合體讓人大開眼界。放眼望去，21棟樓房豬舍整齊排列，這片豬舍年出欄量達210萬頭。據統(tǒng)計，今年前三季度，全國生豬出欄52030萬頭，全國豬肉產量4150萬噸，同比增長5.9％，預計全年豬肉產量將穩(wěn)中有增。生豬生產穩(wěn)定、供給充足離不開行業(yè)上上下下、各個方面的努力，這背后，政策支撐尤為關鍵。
今年以來，農業(yè)農村部先后5次召開生豬企業(yè)代表座談會、部門協(xié)調會、視頻調度會，督促各地保持財政、金融、用地等長效性支持政策的穩(wěn)定，切實抓好生豬穩(wěn)產保供工作。同時持續(xù)開展督導，要求對養(yǎng)殖場（戶）和屠宰加工企業(yè)不得隨意限貸、抽貸、斷貸，不得違法違規(guī)擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍。
在金融方面，召開金融支持生豬產業(yè)發(fā)展座談會，將5000多家國家級生豬產能調控基地名單轉交銀保監(jiān)會，爭取信貸支持。聯(lián)合中國農業(yè)銀行印發(fā)《金融助力畜牧業(yè)高質量發(fā)展工作方案》，為生豬產能調控基地提供點對點金融服務。與此同時，中央財政繼續(xù)實施生豬調出大縣獎勵、生豬政策性保險和生豬良種補貼等支持政策。
“目前我們養(yǎng)豬享受了貸款貼息，基本上利息都能補貼回來。今年上半年，我們還從廣東引進一批優(yōu)秀種公豬，政府按照每頭1000元的標準給了我們原種豬引進補助。有了這些好政策，底氣更足了。”黑龍江大北農食品科技集團有限公司肇州分公司總經理潘潔說。
總的看，目前生豬穩(wěn)產保供政策體系基本建立。由于政策穩(wěn)、市場好，養(yǎng)殖戶信心更足，市場預期看好，生豬生產保持良好發(fā)展勢頭，有力保障了全國豬肉市場供應。特別是這些經實踐檢驗行之有效的政策舉措，已體現到《國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》中，并吸收到剛審議通過新修改的畜牧法中，政策保障進一步制度化、法治化。
2、穩(wěn)預期 生豬產能調控平緩價格波動
我國生豬產業(yè)就像一輛巨大的卡車，載著全球近一半的豬和近2000萬養(yǎng)殖場戶，行駛在上坡與下坡交替的道路上。載重大，慣性也大，豬少價高傷民，豬多價低傷農，產能在短期內很難調整到合適。
為了讓這輛巨無霸行駛得更穩(wěn)，豬價波動更平緩，決策者們想了多種辦法。經過持續(xù)摸索，在去年9月，農業(yè)農村部印發(fā)《生豬產能調控實施方案（暫行）》，確定了全國能繁母豬存欄保持在4100萬頭左右的調控目標，要求分級建立生豬產能調控基地，形成上下聯(lián)動、響應及時的生豬生產逆周期調控機制。
今年6月，農業(yè)農村部又印發(fā)了《生豬產能調控工作考核方案》。從一年多來的實踐看，生豬產能調控工作開局良好，各項措施落實有力，收到了預期的效果。生豬產能調控是一項開創(chuàng)性工作，精準把住了能繁母豬存欄量這個“總開關”。農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局每月監(jiān)測并反饋各省能繁母豬存欄量，及時督促存欄量過度下降的省份采取增養(yǎng)措施，恢復和穩(wěn)定生豬產能。
前幾輪“豬周期”價格低迷時，能繁母豬存欄量降幅動輒就是百分之十幾甚至二十。開展產能調控后，雖然去年6-10月和今年2-5月生豬養(yǎng)殖經歷了較長時間虧損，但能繁母豬存欄量累計降幅僅為8.5％，能繁母豬沒有被過度淘汰，有效保護了基礎產能。
河北、江西、四川等省份將生豬產能調控納入重點工作考核激勵，河南、山東、湖南、吉林等省份統(tǒng)籌資金支持生產發(fā)展，上海、江蘇、湖北、廣東、新疆等省份創(chuàng)新金融補血造血。一些省份針對能繁母豬存欄量降幅較大的情況，采取發(fā)放一次性臨時救助補貼、貸款貼息等措施，使產能盡快回到了合理區(qū)域。
據國家統(tǒng)計局數據測算，今年10月末全國能繁母豬存欄量4379萬頭，為4100萬頭正常保有量的106.8％，處于合理水平，全國31個省份和新疆生產建設兵團能繁母豬存欄量均超過正常保有量的95％，達到了《生豬產能調控實施方案（暫行）》的要求。
“實施生豬產能調控這一年來，效果還是比較明顯的。省里每個月都會收到農業(yè)農村部發(fā)來的預警信息，再由省里向各市縣進行傳達，以此為各產能調控基地提供參考。生豬價格也從年初的低迷逐步回升至盈利，并保持在正常范圍內，減少了豬周期對整個產業(yè)的影響。”浙江省農業(yè)農村廳畜牧獸醫(yī)處處長黃立誠說。
數據表明，最近一輪“豬周期”豬價下行19個月后即止跌回升，比近5輪平均下行時間縮短了5個月左右。預計今年全年生豬平均價格在每公斤19元左右，比去年低2元左右，將為穩(wěn)定全年CPI發(fā)揮重要作用。全年生豬養(yǎng)殖頭均盈利也將達到300元左右的正常水平，對于調動養(yǎng)殖場戶積極性，保護基礎產能十分有利。
可以說，生豬產能調控成效初步顯現，國家層面生豬監(jiān)測預警的權威性已經樹立起來了，全國能繁母豬存欄量4100萬頭的目標任務也經受住了市場的檢驗，這一鮮明的調控“風向標”正逐步成為廣大養(yǎng)殖場（戶）的行動“指南針”。
3、穩(wěn)防病 給生豬供給打了個“好地基”
2018年8月，非洲豬瘟疫情傳入我國，給生豬生產造成巨大損失。面對復雜嚴峻的防疫形勢，農業(yè)農村部及時牽頭成立聯(lián)防聯(lián)控機制，落實完善《非洲豬瘟疫情應急實施方案》，制定發(fā)布《非洲豬瘟常態(tài)化防控技術指南》，指導各地全力以赴抓好防控工作，有效遏制了疫情擴散蔓延的勢頭。減損就是增產，做好動物防疫工作，保持動物疫情總體平穩(wěn)可控，才能保障畜產品供應穩(wěn)定充足。
今年以來，各級農業(yè)農村部門繼續(xù)落實各項常態(tài)化防控措施，毫不松懈抓好非洲豬瘟等生豬重大疫病防控。堅持開展包村包場排查和入場采樣監(jiān)測，抓實疫情快報、周報、月報制度，發(fā)現風險隱患及時報告、及時預警、及時處置。深入推進生豬疫病凈化和無疫創(chuàng)建，累計建成國家級豬病凈化場62個、非洲豬瘟無疫小區(qū)166個，通過典型引領、示范帶動，不斷提升養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生物安全水平。
此外，農業(yè)農村部還印發(fā)加強秋冬季生豬疫病防控工作的通知，發(fā)布秋冬季生豬疫病防治技術指南，組織開展技術培訓和交叉檢查，統(tǒng)籌抓好冷季生豬常見病防治。全面實行非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控，堅持防疫優(yōu)先、保供為要，強化檢疫、調運、屠宰等關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情的底線。
“通過不斷完善動物防疫體系，建強村級動物防疫員隊伍，深化包村包場網格化巡查排查，常態(tài)化專家巡回指導和大清洗、大消毒活動，切實降低疫病傳播風險。持續(xù)開展動物檢疫監(jiān)督能力提升行動，以動物移動監(jiān)管為核心，落實養(yǎng)殖、運輸、屠宰、無害化處理全鏈條管控措施，穩(wěn)定控制非洲豬瘟等重大動物疫病，為我省生豬穩(wěn)定供給打好了基礎。”山東省畜牧獸醫(yī)局副局長張乃清說。
截至目前，今年各地僅報告發(fā)生1起非洲豬瘟疫情，撲殺生豬134頭，疫情報告數和撲殺生豬數均較前幾年大幅減少，未報告發(fā)生其他生豬重大疫情。生豬疫情形勢平穩(wěn)可控，為產業(yè)健康發(fā)展提供了有力的防疫保障，提振了養(yǎng)殖場戶恢復和擴大生產的積極性、主動性。
農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局局長楊振海表示，下一步，將繼續(xù)抓緊抓實生豬穩(wěn)產保供各項工作，精準開展產能調控，加強生產監(jiān)測與預警引導；以貫徹落實新修訂的畜牧法為契機，督促地方穩(wěn)定用地、貸款、環(huán)保等長效性支持政策；毫不松懈抓好非洲豬瘟常態(tài)化防控，落實好監(jiān)測排查、清洗消毒、無害化處理、檢疫和調運監(jiān)管等重點措施，保障生豬產業(yè)安全、健康發(fā)展。
作者：農民日報·中國農網記者 劉一明
