湖南省市場監(jiān)督管理局對省十四屆人大二次會議第0496號建議的答復
李文輝代表：
您提出的《加強對預制菜生產和銷售監(jiān)管的建議》收悉。您在建議中提出提高準入門檻，全程跟蹤監(jiān)控、出臺行業(yè)標準、加大宣傳引導的工作建議，對我們的工作有很大的推動作用，我們高度贊同。綜合省工信廳、省衛(wèi)生健康委、省農業(yè)農村廳會辦意見，現(xiàn)答復如下：
一、關于提高準入門檻的建議
根據市場監(jiān)管總局《食品生產許可分類目錄》規(guī)定，食品生產許可根據食品原料、生產工藝、產品功能等，按照32大類110中類進行分類許可。目前，食品生產許可分類目錄中，沒有預制菜食品生產許可發(fā)證類別。按照市場監(jiān)管總局等6部委《關于加強預制菜食品安全監(jiān)管促進產業(yè)高質量發(fā)展的通知》對預制的定義，預制菜主要涉及肉制品、水產制品、蔬菜制品、速凍食品、罐頭等多個生產許可發(fā)證類別。企業(yè)申請食品生產許可時，全省食品生產許可部門嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《食品生產許可管理辦法》《食品生產許可審查通則》，肉制品、水產制品、速凍食品、蔬菜制品、罐頭等食品生產許可審查細則，以及相關食品安全標準要求，嚴格許可審查和現(xiàn)場核查，對達不到許可標準和條件的，堅決不予以許可，嚴把預制菜生產許可關口。根據市場監(jiān)管總局等6部委《關于加強預制菜食品安全監(jiān)管促進產業(yè)高質量發(fā)展的通知》，市場監(jiān)管總局將修訂完善相關食品生產許可審查細則，提高預制菜行業(yè)準入門檻。近年來，省市場監(jiān)管局每年組織開展食品生產許可證后檢查，對食品生產企業(yè)許可后食品生產條件保持情況開展監(jiān)督抽查，督促獲證企業(yè)落實食品安全主體責任，確保生產條件持續(xù)保持法律法規(guī)規(guī)章及食品安全標準的規(guī)定。
二、關于全程跟蹤監(jiān)控的建議
全省各級農業(yè)農村、市場監(jiān)管、公安、衛(wèi)生健康等食品安全監(jiān)管部門強化監(jiān)管協(xié)同，積極構建從農田到餐桌的全鏈條食品安全監(jiān)管體系。一是嚴格預制菜原料安全監(jiān)管。農業(yè)農村部門推行“兩證+追溯”和網格化監(jiān)管，切實強化農產品生產環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管。加強批零市場、加工企業(yè)等關鍵環(huán)節(jié)與市場監(jiān)管部門的監(jiān)管對接，做好農產品產地準出、市場準入監(jiān)管有效銜接工作。二是壓實預制菜企業(yè)食品安全主體責任。全省市場監(jiān)管部門督促預制菜生產經營企業(yè)嚴格落實《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，壓緊壓實企業(yè)主要負責人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等“關鍵少數”的責任，建立健全食品安全風險防控清單，實施“日管控、周排查、月調度”工作機制。三是加強預制菜生產經營全過程監(jiān)管。省衛(wèi)生健康委開展了預制菜專項風險監(jiān)測，為預制菜風險評估、標準制定提供科學依據。市場監(jiān)管部門加大預制菜生產經營活動事前事中事后全過程監(jiān)管力度。事前監(jiān)管方面，按照預制菜使用的食品原料、生產工藝等實施分類許可，嚴格許可審查和現(xiàn)場核查，嚴把預制菜生產許可關口。事中監(jiān)管方面，按照食品安全風險等級實施分級分類監(jiān)管，在日常監(jiān)督檢查全覆蓋基礎上，對問題線索企業(yè)實施飛行檢查、高風險企業(yè)實施體系檢查，每年組織開展“雙隨機、一公開”抽查。事后監(jiān)管方面，加大監(jiān)督抽檢力度，連續(xù)兩年開展預制菜專項抽檢監(jiān)測，依法依規(guī)處置不合格食品，形成監(jiān)管閉環(huán)。四是積極推進信用監(jiān)管。通過信息化手段歸集食品生產經營主體行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測、投訴舉報、行政處罰等信息，逐步建立企業(yè)食品安全信用監(jiān)管檔案。強化信用約束和聯(lián)合懲戒，對嚴重違法失信主體納入嚴重違法失信名單管理，依法實施信用懲戒。五是嚴厲查處違法行為。市場監(jiān)管部門持續(xù)推進民生領域“鐵拳”行動，加強食品安全等重點領域執(zhí)法。公安機關組織開展以打擊食品領域突出犯罪為重點的“昆侖2024”“安康1號”專項行動，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接，持續(xù)推動各級公安機關設立派駐市場監(jiān)管部門工作聯(lián)絡室。
三、關于出臺行業(yè)標準的建議
我省高度重視預制菜標準體系建設，大力實施標準化引領戰(zhàn)略。2018年12月，省市場監(jiān)管局、省商務廳發(fā)布地方標準《湘菜產業(yè)化標準體系架構》（DB43/T 808），制定了湘菜基礎標準、原輔料標準、大眾湘菜標準、地方湘菜標準、小吃湘菜標準和連鎖湘菜標準等432項，為預制湘菜產業(yè)化、標準化發(fā)展提供了技術支撐和科學指引。2020年1月，省衛(wèi)生健康委發(fā)布《食品安全地方標準 預制菜生產衛(wèi)生規(guī)范》（DBS43010-2020），是目前全國唯一的預制菜食品安全標準，也是唯一的強制性標準。近年來，省農業(yè)農村廳每年制修訂農產品生產環(huán)節(jié)地方標準100多項、農業(yè)技術規(guī)程50多項。2023年省食品質量安全技術協(xié)會、省標準化協(xié)會、省產商品評審中心等單位發(fā)布《預制湘菜 外婆菜》《預制湘菜 虎皮扣肉》《預制湘菜 東安血鴨》《預制湘菜 東安仔雞》等團體標準。省市場監(jiān)管局、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委正聯(lián)合籌建湖南省湘菜（預制菜）產業(yè)鏈標準化技術委員會，承擔我省預制菜標準的起草、技術審查工作。2024年，國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局分別組織研制《食品安全國家標準 預制菜》《預制菜術語和分類》，將對預制菜食品安全指標、預制菜相關術語定義和類別等進行規(guī)定。
四、關于加大宣傳引導的建議
2023年7月，省農業(yè)農村廳舉辦湘菜預制菜產業(yè)發(fā)展專場推介活動，推介2022年“十大預制菜企業(yè)”。2023年10月，在第24屆中國中部農博會設置預制菜產業(yè)專館，舉辦湖南省預制菜產業(yè)高質量發(fā)展論壇。2024年4月，省市場監(jiān)管局組織省教育廳、省工信廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委，以及相關科研院校、食品行業(yè)協(xié)會、預制菜生產經營企業(yè)，召開加強預制菜食品安全監(jiān)管促進產業(yè)高質量發(fā)展座談會，對相關政策進行宣貫、相關標準進行培訓，引導預制菜產業(yè)高質量發(fā)展。引導行業(yè)協(xié)會開展宣傳引導活動，2023年11月，支持省食品質量安全技術協(xié)會、省食品行業(yè)聯(lián)合會、湖南農業(yè)大學長沙現(xiàn)代食品創(chuàng)新研究院等單位舉辦“預制湘菜產業(yè)健康發(fā)展科普論壇”，普及行業(yè)知識，正確引導輿論促進產業(yè)高質量發(fā)展。
五、下一步工作計劃
針對您的建議，下一步，我們將貫徹落實習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”要求，進一步加強預制菜標準體系建設，持續(xù)健全完善預制菜食品安全監(jiān)管制度機制，滿足消費者對預制菜的更高期待，促進預制菜產業(yè)高質量發(fā)展。一是加強預制菜標準體系建設。成立湖南省湘菜（預制菜）產業(yè)鏈標準化技術委員會，根據產業(yè)發(fā)展需求和管理需要，推動預制菜標準研制，引導和支持有關企業(yè)、社會團體制定企業(yè)標準、團體標準，2024年爭取發(fā)布2項預制菜團體標準。二是深入推動食品安全主體責任落實。督促預制菜生產經營企業(yè)嚴格落實《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》和相關食品生產經營過程衛(wèi)生規(guī)范，配齊配強食品安全管理人員，按照國家市場監(jiān)管總局《關于指導食品生產經營企業(yè)完善〈食品安全風險管控清單〉的通知》要求，開展食品安全風險分析，查找確認風險點、科學制定管控措施，嚴把進貨查驗關，嚴格食品添加劑使用，加強生產經營過程管控。三是持續(xù)加大預制菜監(jiān)管力度。加強部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力，健全完善預制菜全產業(yè)鏈食品安全監(jiān)管。嚴格按照食品安全風險分級分類監(jiān)管要求，持續(xù)加大預制菜生產經營企業(yè)監(jiān)管力度，突出原輔料采購驗收、食品添加劑使用、出廠檢驗、貯存運輸、標簽標識等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。針對突出問題，適時組織開展專項整治。四是加強預制菜輿論宣傳引導。積極組織和引導預制菜企業(yè)參加各類預制菜展會、博覽會等活動，擴大預制湘菜品牌影響力。鼓勵和引導預制菜企業(yè)在標簽上標注預制菜食用方法，加大簡單復熱即可食用，以及預先調制，還需經過烹飪等熟制方可食用兩種預制菜類型的區(qū)分度，引導消費者科學合理選擇預制菜。鼓勵和引導預制菜生產企業(yè)建設“透明工廠”，向社會公開預制菜生產過程，讓“舌尖上的安全”看得見，樹立消費信心。
聯(lián)系人：省市場監(jiān)督管理局食品生產處 杜學軍
聯(lián)系電話：0731-85693371
