創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式和手段——構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制
　　中央一號文件指出，建設(shè)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。這是充分考察我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢提出的科學(xué)論斷。
　　中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所農(nóng)村發(fā)展室研究員夏英認(rèn)為，經(jīng)過多年發(fā)展，目前全國已初步形成以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、以政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、多元化市場主體廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
　　首先，公益性服務(wù)體系初步形成。我國已逐步建立從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)多級政府公益性服務(wù)組織。目前，全國種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、經(jīng)營管理等系統(tǒng)共有縣鄉(xiāng)兩級公益監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)十萬個，人員超過100萬人。
　　其次，經(jīng)營性服務(wù)體系初具規(guī)模。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深入發(fā)展，在生產(chǎn)加工、市場流通等領(lǐng)域涌現(xiàn)了大批農(nóng)產(chǎn)品加工、購銷和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)戶產(chǎn)前生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)后銷售服務(wù)體系進(jìn)一步健全。此外，我國還初步建立起經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大、專業(yè)分工逐步完善、區(qū)域布局比較合理、運行機(jī)制趨于規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。農(nóng)資供銷服務(wù)體系建設(shè)不斷創(chuàng)新，流通渠道實現(xiàn)了多樣化，基本形成了由供銷社農(nóng)資公司、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、種子公司、個體工商戶等多種市場主體共同參與農(nóng)資經(jīng)營的格局。
　　同時，合作性服務(wù)組織快速發(fā)展。據(jù)最新數(shù)據(jù)，目前全國經(jīng)工商注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社超過50萬家，實有入社農(nóng)戶超過4100萬戶，約占總數(shù)的兩成。農(nóng)民合作社已成為帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實體和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、生產(chǎn)資料供應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)方面發(fā)揮著重要作用。
　　“但應(yīng)該看到，目前我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)中仍存在著一些問題。一方面，公益性社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)相對于經(jīng)營性機(jī)構(gòu)來說發(fā)展較慢。如基層農(nóng)技推廣領(lǐng)域，‘上面千條線，下面幾根針’的狀況在部分地區(qū)依然存在，基層農(nóng)技員的工資待遇依然不高。”中國社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所宏觀室主任黨國英認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。具體可實施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項目，建立補(bǔ)助經(jīng)費與服務(wù)績效掛鉤的激勵機(jī)制，充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和農(nóng)村流通中的重要作用。
　　另一方面，部分經(jīng)營性社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)也不規(guī)范，尤其是部分農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)組織，存在欺騙農(nóng)民、抬高流通成本等問題，需要通過法律準(zhǔn)繩及行業(yè)內(nèi)部自律條例來規(guī)范，也可采取政府訂購、定向委托的獎勵補(bǔ)助、招標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)，在此過程中通過政府有關(guān)部門進(jìn)行規(guī)范。
　　這些問題對構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制、解決“誰為種地服務(wù)”問題提供了空間。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)認(rèn)為，要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式和手段，培養(yǎng)多元化服務(wù)主體，以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求。一方面，應(yīng)鼓勵搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺，發(fā)展專家大院、農(nóng)村科技服務(wù)超市等新型服務(wù)模式。另一方面，發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)，重點開發(fā)信息采集、精準(zhǔn)作業(yè)、農(nóng)村遠(yuǎn)程數(shù)字化和可視化，氣象預(yù)測預(yù)報、災(zāi)害預(yù)警等技術(shù)。