近年來，食品風險事故的頻發(fā)使食品安全問題日益突顯，同時消費者對于安全無害食品的需求越來越大。為此，各國政府紛紛采用技術(shù)和法律的手段提高食品安全水平，對影響食品質(zhì)量安全的因素進行有效監(jiān)控。美國是世界上食品安全級別最高的國家之一，這和美國政府重視食品安全工作的傳統(tǒng)、分工協(xié)作的食品安全體系有關(guān)。了解其先進的食品安全管理手段和體制，將有助于建立和健全我國食品安全及保障體系。

　　美國食品安全系統(tǒng)有較完備的法律及強大的企業(yè)的支持，它將政府職能與各企業(yè)食品安全體系緊密結(jié)合，擔任此職責的主要由人類與健康服務部(DHHS)、食品藥品管理局(FDA)、美國農(nóng)業(yè)部(USDA)、食品安全檢驗局(FSIS)、動植物健康檢驗局(APHIS)、環(huán)境保護機構(gòu)(EPA)幾個部門組成。另外海關(guān)部門定期檢查、留樣監(jiān)測進口食品。此外，還有其他部門，如疾病控制預防中心(CDC)、國家健康研究所(NIH)、農(nóng)業(yè)研究服務部(ARS)、國家研究教育及服務中心、農(nóng)業(yè)市場服務部、經(jīng)濟研究服務部、監(jiān)測包裝及畜牧管理局、美國法典辦公室、國家水產(chǎn)品服務中心等部門也負有研究、教育、預防、監(jiān)測、制定標準、對突發(fā)事件做出應急對策等責任。FSIS主管肉、家禽、蛋制品的安全；FDA則負責FSIS職責之外的食品摻假、存在不安全因素隱患、標簽有夸大宣傳等工作。美國食品安全管理體系有如下特征：執(zhí)法、立法和司法三部門權(quán)利分離、工作方式公開透明、決策以科學為依據(jù)、公眾廣泛參與。美國憲法中規(guī)定了國家食品安全管理體系由政府的執(zhí)法、立法和司法三個部門負責。為了保證供給食品的安全，國會頒布立法部門制定的法規(guī)，委托執(zhí)法部門強制執(zhí)法或修訂法規(guī)來貫徹實施法規(guī)，司法部門對強制執(zhí)法行動、監(jiān)管工作或一些政策法規(guī)產(chǎn)生的爭端給出公正的裁決。美國最高法律、法規(guī)和總統(tǒng)執(zhí)委會制度建立了法規(guī)修訂工作制度，即采取與公眾相互交流和透明的工作方式。

　　美國食品安全管理體系具有很高的公眾信任度，是基于如下指導原則：1.只有安全和有益的食品可以上市；2.以科學為依據(jù)制定食品安全法規(guī)；3.政府強制執(zhí)法；4.生產(chǎn)商、銷售商、進口商及其相關(guān)人員均應遵守法規(guī)，否則將受到懲處；5.法規(guī)制定過程是透明的，公眾可以廣泛參與。美國食品衛(wèi)生安全系統(tǒng)依靠強有力的、靈活的、以科學為依據(jù)的國家法律，以及生產(chǎn)企業(yè)對其生產(chǎn)的食品安全負有法律責任，來保證食品的安全。

　　美國食品安全系統(tǒng)的基礎是強有力的、靈活的、以科學為依據(jù)的法律法規(guī)和企業(yè)對生產(chǎn)安全食品負有的法律責任。聯(lián)邦政府間的協(xié)調(diào)合作，對食品安全職責具有相互補充和相互依賴的作用，加上相應的州和地方政府間的合作伙伴關(guān)系提供了一個全面的、有效的食品安全系統(tǒng)。多年來，由于食品安全管理系統(tǒng)的貫徹實施，使美國食品的安全性具有很高的公眾信任度。在管理機構(gòu)上，各機構(gòu)分工明確，職責明確，各司其職，為食品安全提供了強有力的組織保障。負責制定食品安全法規(guī)的行政部門主要有：衛(wèi)生部的食品藥品管理局(FDA)、農(nóng)業(yè)部的食品安全檢驗局(FSIS)和動植物健康檢驗局(APHIS)、環(huán)境保護局(EPA)。食品和藥品管理局(FDA)，負責除肉類和家禽產(chǎn)品外美國國內(nèi)和進口的食品安全以及制訂畜產(chǎn)品中獸藥殘留最高限量法規(guī)和標準；美國農(nóng)業(yè)部(USDA)的食品安全檢驗局(FSIS)和動植物健康檢驗局(APHIS)，負責肉類和家禽食品安全，并被授權(quán)監(jiān)督執(zhí)行聯(lián)邦食用動物產(chǎn)品安全法規(guī)；美國國家環(huán)境保護機構(gòu)(EPA)，負責飲用水、新的殺蟲劑及毒物、垃圾等方面的安全，制訂農(nóng)藥、環(huán)境化學物的殘留限量和有關(guān)法規(guī)。美國食品行政部門有責任對政府的立法、司法、行政部門和公眾進行解釋。美國食品行政部門有責任對總統(tǒng)——首要的行政長官進行解釋。憲法規(guī)定：總統(tǒng)有責任保證法律的切實實施，總統(tǒng)委任高級行政官員，總統(tǒng)的法規(guī)管理和預算辦公室應很了解重要的法規(guī)。美國食品行政部門有責任對美國政府立法部門——國會進行解釋，國會賦予食品行政部門權(quán)力并提供預算支持；委員會經(jīng)常舉行工作失誤聽證會；內(nèi)閣官員和較高級官員的任命應經(jīng)參議院批準。美國食品行政部門有責任對美國政府的司法部門——法院進行解釋，法院監(jiān)督食品行政部門的管理和執(zhí)法行為。最重要的是，美國食品行政部門有責任直接對公眾進行解釋。公眾定期地行使修訂法律法規(guī)的工作權(quán)利，為食品安全法規(guī)、營養(yǎng)標簽和其他法規(guī)的動議權(quán)提供強有力的支持。

　　在管理法律體系上,美國有關(guān)食品安全的法律法規(guī)非常繁多,既有《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護法》和《公共衛(wèi)生服務法》等綜合性法規(guī)，也有《聯(lián)邦肉類檢查法》等非常具體的法律。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品，為食品安全制定了非常具體的標準以及監(jiān)管程序。

　　在加強食品安全管理的技術(shù)能力方面，美國政府的措施是：一方面在管理機構(gòu)內(nèi)部組織優(yōu)秀科學家加強前沿問題的研究，另一方面積極利用政府部門以外的科學家資源，通過技術(shù)咨詢、合作研究等各種形式，使之為食品安全管理工作服務，同時也與國際組織保持密切聯(lián)系，從中分享最新的科學進展。

　　在食品安全風險管理方面,強調(diào)了風險的全面防范與管理。一是風險評估。二是風險管理。三是風險信息交流與傳播。美國政府在其食品安全制度的國家報告中，特別強調(diào)風險信息交流和傳播在風險評估與風險管理中的重要作用。

　　預警系統(tǒng)技術(shù)的應用。美國危險性預警系統(tǒng)是食品和飼料中的某些成分的控制系統(tǒng)，例如對食品添加劑、動物藥品和殺蟲劑在上市前的審批制度。

　　對新技術(shù)、產(chǎn)品和問題回應的處理。聯(lián)邦政府是保障實現(xiàn)從田間到餐桌食品安全目標的一分子。聯(lián)邦機構(gòu)與州和地方機構(gòu)和其他當事人合作，鼓勵食品安全活動，對企業(yè)和消費者促進食品安全的活動給予協(xié)助。

　　俗話說“民以食為天”，食品安全關(guān)系到人民的生命與健康，關(guān)系到國家的穩(wěn)定和社會的和諧。我國是一個人口眾多的農(nóng)業(yè)大國，同時也是食品的生產(chǎn)大國和消費大國。通過對美國食品安全管理體系的分析，提出對我國食品安全管理體系建設五點建議：

　　第一，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、商務部等監(jiān)管部門統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的管理。

　　第二，積極引入先進的管理手段和方法，加強認證體系建設。

　　第三，加強以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的信息系統(tǒng)建設。

　　第四，加強食品安全體系建設。

　　第五，提升國民對食品安全的認知水平，食品安全利國利民。