農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近期對2015年后立案，2017年8月底前結(jié)案的生豬屠宰行政處罰案卷展開評查。結(jié)果顯示，各地執(zhí)法辦案質(zhì)量不平衡問題突出，部分案卷仍存在問題，如案件處罰主體不適格、證據(jù)材料不充分、文書案由表述不規(guī)范等。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，此次評查出的生豬屠宰方面主要違法行為主要是未經(jīng)定點從事生豬屠宰活動，還存在生豬、生豬產(chǎn)品注水或其他物質(zhì)，屠宰生豬不符合國家規(guī)定的操作規(guī)程和技術要求、未如實記錄屠宰的生豬來源和生豬產(chǎn)品流向、未建立或?qū)嵤┤馄菲焚|(zhì)檢驗制度、未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格案等問題。
案卷評查結(jié)果顯示，部分案件處罰主體不適格，違法行為人數(shù)認定不準確，如對共同實施違法行為的多個當事人，只對其中一人進行處罰，遺漏其余當事人。同時，在事實認定上，證據(jù)材料不充分。部分案卷未收集當事人身份證明，缺乏認定違法主體身份的主要證據(jù)。
部分案卷存在未查明違法行為、收集的證據(jù)材料不足以認定違法事實存在等問題，導致適用法律錯誤。部分案卷存在處罰不到位問題，如在未經(jīng)定點從事生豬屠宰活動處罰案件中，處罰決定中未依法對屠宰工具做出沒收處罰。部分案卷在適用自由裁量權時，未說明選擇處罰幅度的理由。
部分案卷在告知當事人陳述、申辯權利后，未給當事人留足陳述申辯期限，也沒有當事人放棄陳述申辯的承諾或記錄。部分案卷對當事人給予較大數(shù)額罰款時，未進行重要案件集體討論決定，或未告知其享有聽證權，或未給當事人留足申請聽證期限就作出行政處罰決定。
結(jié)果還顯示，部分案卷存在受委托執(zhí)法的機構查封扣押與違法屠宰生豬活動有關的場所、設施以及生豬、生豬產(chǎn)品和屠宰工具行為，違反了《行政強制法》中行政強制措施權不得委托的規(guī)定。部分案卷在采取查封扣押措施時，未經(jīng)處罰機關負責人批準。部分案卷采取查封、扣押措施不規(guī)范，未能正確區(qū)分《生豬屠宰管理條例》中查封、扣押的對象。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部稱，已對評查工作中評選出的行政處罰優(yōu)秀案卷和行政處罰優(yōu)秀文書在其網(wǎng)站公示。
下一步，各級畜牧獸醫(yī)主管部門要重視生豬屠宰行政執(zhí)法工作，執(zhí)法人員對照案卷評查中的主要問題梳理分析，加大對執(zhí)法人員的培訓力度，提高執(zhí)法辦案水平。相關部門也要進一步加強生豬屠宰法規(guī)規(guī)章宣貫，強化對生豬定點屠宰企業(yè)相關人員培訓，提高其知法懂法守法意識。
