重慶市食品安全責任連帶追究試行辦法》（以下簡稱《辦法》）日前出臺，昨日，市食安辦與市工商局進一步對《辦法》進行了解讀。據(jù)了解，為了避免食品“連帶追究”傷及無辜，最大限度保護關聯(lián)食品企業(yè)的合法利益，該辦法僅在食品安全存在系統(tǒng)性風險時才會啟動，且追究方式、力度將據(jù)關聯(lián)經(jīng)營者關系緊密程度大小決定。
　　哪些企業(yè)將連帶追責？
　　同一區(qū)域行業(yè)及上下游企業(yè)
　　“鑒于‘連帶追究’是一種嚴厲的風險防控手段，在一定程度上可能‘傷及無辜’，因此啟用該辦法非常謹慎。”市工商局法規(guī)處處長江傳華昨日強調，啟動“連帶追究”只針對情節(jié)特別嚴重的違法企業(yè)、或食品不符標準的，發(fā)生食品安全事故等特殊情況?！妒称钒踩ā泛汀掇r(nóng)產(chǎn)品質量安全法》可以解決的食品安全問題，則不會啟動該辦法。
　　江傳華表示，食品安全“連帶追究”將重點追究同一區(qū)域、同一行業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)經(jīng)營者的食品安全責任。所有追究的連帶責任都是建立在具有違法行為的事實之上，并且基于事實依據(jù)推斷該問題可能會引起系統(tǒng)風險。
　　連帶追究形式有哪些？
　　可對關聯(lián)企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)
　　江傳華介紹，《辦法》對有管理、業(yè)務往來的區(qū)域或行業(yè)關聯(lián)經(jīng)營者和同質性、同源性的相關食品，分別設定了連帶追究方式。
　　關聯(lián)經(jīng)營者依經(jīng)營者之間具有的管理、業(yè)務往來、所在區(qū)域或行業(yè)等相互關系界定為五類：一是具有隸屬關系的經(jīng)營者；二是具有上下游產(chǎn)業(yè)關系的經(jīng)營者（比如同一食品的供貨商、生產(chǎn)商、經(jīng)銷商）；三是具有特許經(jīng)營關系的經(jīng)營者（比如加盟店）；四是具有投資關系的經(jīng)營者；五是具有相同區(qū)域或行業(yè)關系的經(jīng)營者。“對關聯(lián)經(jīng)營者，設定了依法罰款、停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照等制裁方式和發(fā)布消費警示、責令整改、中止或取消扶持和優(yōu)惠待遇等約束方式。”江傳華說。
　　相關食品是指同源性和同質性食品。同源性食品，即來源于同一經(jīng)營者或同一地區(qū)的食品。同質性食品，即原材料或生產(chǎn)工藝相同的食品。若查處的食品有安全問題，不管食品批次、規(guī)格是否相同，只要來源相同，或用相同原材料或生產(chǎn)工藝生產(chǎn)的食品，就有可能存在相同的食品安全問題。“對相關食品，設立了發(fā)布消費警示、責令召回、依法責令暫停銷售、責令接受指定檢驗機構檢驗、禁止進入本市銷售等措施。”江傳華說。
　　連帶企業(yè)追責“一刀切”？
　　根據(jù)關系緊密度決定處罰力度
　　對于關聯(lián)經(jīng)營者的處罰力度是否“一刀切”？江傳華表示，《辦法》對關聯(lián)經(jīng)營者，根據(jù)關系緊密程度、承擔責任的原因以及法律規(guī)定不同，追究方式、力度也有所區(qū)別。
　　“分支機構追究力度最大，對具有上下游產(chǎn)業(yè)關系、特許經(jīng)營關系、投資關系的經(jīng)營者則次之。相同區(qū)域或行業(yè)關系的經(jīng)營者，盡管經(jīng)營活動可能并不關聯(lián)，但基于違法事實的合理懷疑，為排除系統(tǒng)性食品安全風險，仍可能采取連帶追究。”江傳華舉例說，比如一家餐館的總店的食品出現(xiàn)問題，若是加盟店執(zhí)法部門就會對問題食品采取責令暫停銷售、下架、退市等控制手段，如果是直營連鎖則可能面臨罰款、停業(yè)整頓、吊銷證照等更嚴厲的處罰。
　　“關聯(lián)不大、或能證明生產(chǎn)經(jīng)營活動及生產(chǎn)經(jīng)營的食品不存在安全風險的經(jīng)營者可以申請異議，關聯(lián)食品經(jīng)營者若想避免‘連帶追究’則要及時舉報食品違法行為，并保留好進貨單據(jù)和送檢報告等憑證。”市工商局食品處處長吳剛說。