為貫徹落實經(jīng)國務院同意印發(fā)的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 財政部 生態(tài)環(huán)境部 商務部 銀保監(jiān)會關于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕24號）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于印發(fā)〈生豬產(chǎn)能調控實施方案（暫行）〉的通知》(農(nóng)牧發(fā)〔2021〕27號)，更好發(fā)揮生豬產(chǎn)能政策調控作用，穩(wěn)固生豬基礎產(chǎn)能，有效防止生豬產(chǎn)能大幅波動，提升豬肉供應安全保障能力，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以能繁母豬存欄量變化率為核心調控指標，堅持預警為主、調控兜底、及時介入、精準施策的原則，落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供“菜籃子”市長負責制和鄉(xiāng)村振興實績考核，逐級壓實責任，細化“三抓兩保”（抓產(chǎn)銷大市、抓養(yǎng)殖大縣、抓養(yǎng)殖大場，保能繁母豬存欄量底線、保規(guī)模豬場（戶）數(shù)量底線）任務，分級建立生豬產(chǎn)能調控基地，構建上下聯(lián)動、響應及時的生豬生產(chǎn)逆周期調控機制，促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升豬肉供應安全保障能力。“十四五”期間，全省能繁母豬保有量穩(wěn)定在190.00萬頭左右，最低保有量不低于171.00萬頭，規(guī)模豬場（戶）保有量不低于4500戶，生豬自給率保持在70%以上。

　　二、調控能繁母豬存欄量

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳依據(jù)省人民政府同意印發(fā)的《關于印發(fā)2020-2021年生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務目標的通知》（粵農(nóng)農(nóng)〔2020〕102號）下達各市2021年生豬存欄目標占全省目標的比例，以及統(tǒng)計部門公布的各市2020年年末能繁母豬存欄量占全省能繁母豬的比例，在保持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務目標連貫性的基礎上，結合各市生豬生產(chǎn)恢復實際情況，按照上述兩個指標分別占50%的權重，采用因素法將國家下達我省的能繁母豬存欄量調控目標，分解下達到各地級以上市，能繁母豬最低保有量以能繁母豬保有量的90%確定（見附件1）。

　　我省為生豬主銷區(qū)省份，生豬自給率要保持70%以上，隨著“調豬向運肉”轉型升級不斷推進，生豬跨省調運將逐步減少，豬肉供應面臨較大考驗，各地要加快推進生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設，發(fā)展高質量生豬養(yǎng)殖產(chǎn)能。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將根據(jù)各地生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢以及生產(chǎn)供應形勢等情況，適時優(yōu)化調整各地級以上市能繁母豬保有量及最低保有量，促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　各地級以上市能繁母豬月度存欄量以國家統(tǒng)計局廣東調查總隊的季度數(shù)據(jù)為基數(shù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息平臺監(jiān)測的數(shù)據(jù)測算得出。

　　（二）保持能繁母豬合理存欄水平

　　按照我省生豬產(chǎn)能調控的要求，將能繁母豬存欄量變動情況劃分為綠色、黃色和紅色3個區(qū)域，采取相應的調控措施。

　　1.綠色區(qū)域：產(chǎn)能正常波動。全省能繁母豬月度存欄量處于保有量的95%—105%區(qū)間（含95%和105%兩個臨界值）。以市場調節(jié)為主，不需要啟動調控措施。保持監(jiān)測預警工作常態(tài)化，定期發(fā)布監(jiān)測動態(tài)信息。

　　2.黃色區(qū)域：產(chǎn)能大幅波動。全省能繁母豬月度存欄量處于保有量的90%—95%或105%—110%區(qū)間（含90%和110%兩個臨界值）。啟動相應調控措施，與市場調節(jié)共同作用，促使能繁母豬存欄量回歸到正常區(qū)間。

　　情形一：全省能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于保有量的90%—95%區(qū)間（含90%的臨界值）時：一是加強監(jiān)測預警。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調度，及時發(fā)布生產(chǎn)、屠宰、市場各環(huán)節(jié)監(jiān)測動態(tài)信息，引導市場預期，適時增加能繁母豬存欄量。二是啟動增加產(chǎn)能調節(jié)機制。省、市、縣各級引導和督促生豬產(chǎn)能調控基地，減緩淘汰能繁母豬、增加補欄等措施，穩(wěn)定和增加產(chǎn)能。三是向產(chǎn)能降幅較大的市級人民政府發(fā)預警函。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的市級人民政府發(fā)預警函，要求及時采取必要應對措施，促使能繁母豬存欄量增加至合理水平。市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可建立相應的預警機制。

　　情形二：全省能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于保有量的105%—110%區(qū)間（含110%的臨界值）時：一是加強監(jiān)測預警。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調度，及時發(fā)布生產(chǎn)、屠宰、市場各環(huán)節(jié)監(jiān)測動態(tài)信息，引導市場預期，適度減少能繁母豬存欄量。二是啟動減少產(chǎn)能調節(jié)機制。省、市、縣各級引導和督促生豬產(chǎn)能調控基地，采取延遲能繁母豬補欄、加快淘汰低產(chǎn)母豬等措施，壓減生豬產(chǎn)能，使其下降至合理水平。

　　3.紅色區(qū)域：產(chǎn)能過度波動。全省能繁母豬存欄量低于正常存欄量的90%或高于正常存欄量的110%。強化相關調控措施，促使能繁母豬存欄量回歸到正常存欄水平。

　　情形一：全省能繁母豬存欄量過度減少。能繁母豬存欄量低于正常存欄量的90%（最低保有量）時：加強增加產(chǎn)能引導，省、市、縣各級采取財政、信貸、保險等支持政策措施，遏制產(chǎn)能下滑勢頭，恢復和增加能繁母豬存欄量。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳向能繁母豬存欄量低于最低保有量且未采取調控措施或調控不力的市級人民政府發(fā)預警函，督促落實相關支持政策措施。

　　情形二：全省能繁母豬存欄量過度增加。能繁母豬月度存欄量高于保有量的110%時：加強壓減產(chǎn)能引導，指導養(yǎng)殖場（戶）優(yōu)化生豬產(chǎn)能結構，及時淘汰低產(chǎn)能繁母豬。

　　（三）其他異常情況調控

　　全省能繁母豬存欄量在保有量的合理區(qū)間波動，但種豬生產(chǎn)供應、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同有關部門及時研究，采取相關措施，必要時制定臨時性政策措施報同級人民政府批準實施，并報上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

　　三、調控生豬規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)能

　　按照國家有關要求，各地級以上市要對本轄區(qū)內現(xiàn)有年出欄500頭以上的規(guī)模豬場（戶），全數(shù)進行備案。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照各地級以上市2021年9月在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息平臺上報送的在產(chǎn)規(guī)模豬場（戶）占全省在產(chǎn)規(guī)模豬場（戶）的比例，采用因素法將國家下達我省的規(guī)模豬場（戶）保有量目標，分解下達到各地級以上市（見附件1）。

　?。ǘ┓旨壗a(chǎn)能調控基地

　　各地要依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息平臺，對規(guī)模豬場（戶）數(shù)量進行動態(tài)監(jiān)測，重點監(jiān)測其生產(chǎn)經(jīng)營變化情況。

　　1.建立國家級生豬產(chǎn)能調控基地。對年設計出欄1萬頭以上的規(guī)模豬場（戶）和國家生豬核心育種場，且用地、生態(tài)環(huán)境保護、動物防疫等手續(xù)完備，自愿申請加入并通過省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核的，報請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準后掛牌國家級生豬產(chǎn)能調控基地。掛牌豬場每月要及時準確報送存欄、出欄等生豬生產(chǎn)信息，并按照要求配合開展產(chǎn)能調控工作，同時依法優(yōu)先享受相關生豬生產(chǎn)支持政策。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將按照國家有關要求組織開展國家級生豬產(chǎn)能調控基地掛牌工作。

　　2.建立省級生豬產(chǎn)能調控基地。對年出欄5000-9999頭或能繁母豬存欄300頭/以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，以及廣東省現(xiàn)代化美麗牧場（生豬）、省級以上畜禽養(yǎng)殖標準化示范場（生豬）、省級以上生豬核心育種場（簡稱“三場”），且用地、生態(tài)環(huán)境保護、動物防疫等手續(xù)完備，自愿申請加入并通過市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核的，報請省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳批準后掛牌省級生豬產(chǎn)能調控基地。其中各項手續(xù)完備的“三場”經(jīng)自愿申請可直接掛牌省級生豬產(chǎn)能調控基地，如符合國家級生豬產(chǎn)能調控基地有關要求且通過省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核的，可同時報請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準掛牌國家級生豬產(chǎn)能調控基地。各地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要于2022年3月底前，組織完成省級生豬產(chǎn)能調控基地掛牌工作，此后每年3月底前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌（基地標牌式樣及授牌條件見附件2）。

　　市、縣級可參照省的做法，結合實際建立相應層級的生豬產(chǎn)能調控基地。

　?。ㄒ唬┚S護養(yǎng)殖生產(chǎn)穩(wěn)定。各地要加強政策服務，保持規(guī)模豬場（戶）數(shù)量總體穩(wěn)定，不得違法建設、拆除和擅自改變養(yǎng)殖用途。確需拆除的，要優(yōu)化養(yǎng)殖用地選址，安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟補償。要嚴格監(jiān)督管理，落實養(yǎng)殖用地有關規(guī)定。規(guī)模豬場（戶）自愿退出的，各地要根據(jù)減少的能繁母豬產(chǎn)能情況，鼓勵、支持其他市場主體新建或改擴建相應產(chǎn)能的規(guī)模豬場（戶），確保生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定。省級以上生豬產(chǎn)能調控基地確需拆除或關停的，應規(guī)劃新增或改擴建同等產(chǎn)能的調控基地，并向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報備。各地要將生豬產(chǎn)能調控基地建設情況及時報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

　?。ǘ娀斦Y金保障。省、市、縣各級要將生豬產(chǎn)能調控基地作為穩(wěn)產(chǎn)保供的中堅力量，每年統(tǒng)籌生豬調出大縣獎勵、畜牧業(yè)轉型升級、畜禽糞污資源化利用等相關項目資金，予以優(yōu)先支持。當市場波動、自然災害或突發(fā)疫病等因素導致全省能繁母豬存欄量大幅減少（低于保有量95%）或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴重虧損3個月（含）以上時，可根據(jù)實際情況，統(tǒng)籌相關資金對掛牌的生豬產(chǎn)能調控基地，按照在產(chǎn)產(chǎn)能規(guī)模給予一次性臨時救助補貼。省財政通過統(tǒng)籌涉農(nóng)資金支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供和產(chǎn)業(yè)轉型升級，各市縣可根據(jù)本地實際情況，統(tǒng)籌各級涉農(nóng)資金安排生豬轉型升級建設項目或實施臨時救助補助。

　　（三）加大金融支持力度。各地要對各級生豬產(chǎn)能調控基地，在信貸投放、保險等方面給予優(yōu)先支持、重點傾斜。要協(xié)調地方法人金融機構，穩(wěn)定市場預期，擴大和增加對符合條件的生豬養(yǎng)殖場（戶）的信貸投放，對符合授信條件但暫時經(jīng)營困難的生豬養(yǎng)殖場（戶）和屠宰加工企業(yè)，不得隨意限貸、抽貸、斷貸。大力推廣生豬活體抵押貸款、“真豬貸”、養(yǎng)殖圈舍、土地經(jīng)營權等銀行創(chuàng)新產(chǎn)品落地實施，發(fā)揮“生豬保險+期貨”、生豬期貨等金融衍生品風險保障功能。加強農(nóng)業(yè)基金對生豬養(yǎng)殖場的投資，積極輔導生豬產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體上市融資、發(fā)債融資。深入推進實施生豬養(yǎng)殖保險，實現(xiàn)養(yǎng)殖場（戶）愿保盡保，簡化賠付流程，對符合條件的養(yǎng)殖場戶要及時足額理賠。

　?。ㄋ模┩七M產(chǎn)業(yè)轉型升級。各地要圍繞畜牧業(yè)“四個轉型”，積極推進畜禽養(yǎng)殖場升級改造，加快淘汰低水平養(yǎng)殖，大力發(fā)展標準化、規(guī)?；?、生態(tài)化綠色養(yǎng)殖。持續(xù)開展標準化養(yǎng)殖場和現(xiàn)代化美麗牧場示范創(chuàng)建活動。加快推動屠宰產(chǎn)業(yè)提質增效，引導和支持大中型屠宰企業(yè)完善冷鏈設施，增強屠宰收儲周轉能力。支持建設一批生豬跨縣產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)園，培育生豬種業(yè)、養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈配送配套發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈項目。強化畜牧業(yè)宣傳推介和促銷工作，引導企業(yè)加強品牌建設，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進“優(yōu)質優(yōu)價”，提高核心競爭力和抗風險能力。

　　（一）強化督導考核。各地級以上市要結合實際制定本級生豬產(chǎn)能調控實施方案，將能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場（戶）保有量等指標，分解下達到縣（區(qū)、市），并督促落實。各市制定的生豬產(chǎn)能調控實施方案經(jīng)本級人民政府批準后，于2022年3月底前報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將能繁母豬存欄量、規(guī)模豬場（戶）保有量指標列入省對各市的鄉(xiāng)村振興實績考核和“菜籃子”市長負責制考核。

　?。ǘ┍３终叻€(wěn)定。各地各有關部門要保持現(xiàn)行有效的用地、環(huán)保、金融、交通運輸?shù)壬i產(chǎn)業(yè)長效性支持政策不變，防止政策“急轉彎、翻燒餅”，越是在生豬養(yǎng)豬場戶困難的時候，越要保持扶持政策的穩(wěn)定性，千方百計幫助養(yǎng)殖場戶克服困難、渡過難關，避免養(yǎng)豬場戶過度淘汰母豬，損害生豬基礎產(chǎn)能。

　?。ㄈ┘訌姳O(jiān)測預警。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及時發(fā)布生豬生產(chǎn)、屠宰、市場各環(huán)節(jié)監(jiān)測信息，向各市反饋能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場（戶）保有量等月度數(shù)據(jù)變化情況。各市、縣參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的做法，開展生產(chǎn)監(jiān)測并向轄區(qū)內各縣（區(qū)、市）反饋相關數(shù)據(jù)。要在人員、經(jīng)費和平臺等方面，支持完善生豬生產(chǎn)和市場監(jiān)測預警體系建設，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、分析、形勢會商和信息發(fā)布，及時、準確掌握生產(chǎn)和供應情況，視情況啟動相應政策措施。針對行業(yè)熱點和突發(fā)性事件，及時回應社會關切并加強宣傳報道，合理引導市場預期。

　?。ㄋ模┳龊眉夹g指導。各地要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，做好生豬生產(chǎn)供應形勢分析研判，充分利用新聞媒體加強宣傳，科學引導養(yǎng)殖場（戶）合理安排生產(chǎn)，有序出欄。要組織做好技術指導服務，指導養(yǎng)殖場（戶）合理調整豬群結構，及時淘汰低產(chǎn)母豬，順勢出欄肥豬，優(yōu)化生豬產(chǎn)能。要繼續(xù)做好非洲豬瘟等重大動物疫病防控，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。推進科學健康養(yǎng)殖，加強成本控制和效益管理，努力提高生產(chǎn)效率，促進節(jié)本提質增效。

　　本實施方案自2022年1月31日起實施，有效期3年。

　　附件：1.各地級以上市能繁母豬和規(guī)模豬場（戶）保有量調控目標

　　           2.省級生豬產(chǎn)能調控基地標牌式樣及授牌條件