為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部?財政部關(guān)于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》精神，進一步加強全省病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，不斷提升處理能力和管理水平，特制定本規(guī)劃。

　　一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　1.無害化處理收集體系基本建成。2015年以來，按照“政府監(jiān)管、企業(yè)運作、財政補助”的原則，全省各地加快建設(shè)專業(yè)化病死畜禽無害化處理場，不斷完善病死畜禽收集網(wǎng)點、暫存設(shè)施，積極推進處理病死畜禽收集處理工作。目前，全省已建成16個病死畜禽無害化處理場，以及110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中暫存點為基礎(chǔ)的病死畜禽集中無害化處理體系，配備病死畜禽專業(yè)收集車輛73臺，體系覆蓋全省121個縣（市、區(qū)），全省病死畜禽集中無害化處理、資源化利用的格局已基本形成。

　　2.無害化處理管理機制逐步完善。近年來，我省先后出臺《黑龍江省動物防疫條例》《關(guān)于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊販賣和隨意丟棄病死豬等違法行為的通知》等法律法規(guī)和管理規(guī)定，明確了各級政府、主管部門、養(yǎng)殖和集中無害化處理企業(yè)各方責(zé)任，建立了病死畜禽無害化處理體系建設(shè)工作機制，引導(dǎo)地方政府與集中無害化處理企業(yè)簽訂委托處理協(xié)議。目前，全省除大興安嶺（偏遠(yuǎn)地區(qū)）外的121個縣（市、區(qū)）政府全部與集中無害化處理企業(yè)簽訂了委托處理協(xié)議，推進病死畜禽集中無害化處理工作全面開展，基本做到集中處理覆蓋全省。

　　3.無害化處理補助畜種不斷增加。在國家對病死豬無害化處理給予補助的基礎(chǔ)上，省級安排專項資金將病死牛、羊、禽無害化處理一并納入補貼范圍，其中省級對病死牛補助不高于400元/頭；病死羊不高于56元/只；病死家禽不高于800元/噸。進一步引導(dǎo)各地提高對病死畜禽無害化處理工作重視程度，積極從項目立項審批、環(huán)境評估、用地、電力、用水、稅收等方面加大政策支持力度，統(tǒng)籌項目資金，協(xié)調(diào)落實無害化處理用地、稅收優(yōu)惠、保險補助等配套政策，形成政府引導(dǎo)、社會參與的推進格局。

　　4.無害化處理監(jiān)管手段持續(xù)規(guī)范。建立健全病死豬無害化處理收集環(huán)節(jié)信息抽查審核機制和月度數(shù)據(jù)確認(rèn)機制，壓實各級主管部門監(jiān)管責(zé)任。開發(fā)“智慧龍牧”畜禽無害化處理監(jiān)管平臺，制定病死畜禽集中無害化處理工作流程，應(yīng)用“智慧龍牧”平臺開展病死畜禽申報、收集、處理和補助確認(rèn)工作，實現(xiàn)病死畜禽的收集、調(diào)運、入庫、處理、殘余物管理等各環(huán)節(jié)信息化動態(tài)管理，有效保障無害化處理數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確。

　　(二)面臨形勢

　　1.處理場所布局不夠合理。目前，我省共建有16個病死畜禽集中無害化處理企業(yè)，涉及哈爾濱、齊齊哈爾、綏化等8個地市，雙鴨山、伊春、七臺河等5個地市未建有無害化處理場，現(xiàn)采取跨區(qū)域收集的方式。個別無害化處理企業(yè)仍使用相對落后的方法進行畜禽無害化處理，存在設(shè)施設(shè)備配置低，生物安全風(fēng)險高等問題。

　　2.集中處理數(shù)量有待提高。為有效防控動物疫病，特別是非洲豬瘟發(fā)生后，一些有無害化處理設(shè)施設(shè)備得大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)出于防疫考慮，不愿將病死豬委托集中無害化處理企業(yè)進行處理，采取場內(nèi)自行處理方式，造成集中無害化處理企業(yè)存在病死畜禽收集數(shù)量不高。

　　3.動物疫病防控壓力較大。病死畜禽無害化處理場是各種病毒的“集散地”，一旦處理不徹底、清洗消毒不過關(guān)，很可能成為新的傳染源，將擴大動物疫病傳播范圍。我省冬季寒冷，特殊的氣候條件導(dǎo)致無害化處理企業(yè)在清洗消毒上會存在盲點盲區(qū)，增加了動物疫病傳播風(fēng)險。

　　二、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以服務(wù)“三農(nóng)”、保障民生為宗旨，以政府推動和市場運作為導(dǎo)向，加快推進我省病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，科學(xué)布局全省病死畜禽集中無害化處理場所，切實保障廣大群眾動物源性食品安全、生態(tài)環(huán)境安全、公共衛(wèi)生安全，為促進畜牧業(yè)綠色發(fā)展、動物疫病有效防控、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供保障。

　　(二)基本原則

　　1.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合。省級根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展和動物疫病防控現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃全省病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，分步實施，逐步推進。市（地）具體負(fù)責(zé)規(guī)劃本區(qū)域內(nèi)病死畜禽無害化處理體系建設(shè)。

　　2.堅持政府監(jiān)管與市場運作相結(jié)合。強化政府屬地管理責(zé)任，加大公共財政投入，完善無害化處理相關(guān)配套政策，引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)無害化處理場，合理配套建設(shè)收集站點，采取市場化運作模式，提升無害化處理場運營水平，促進可持續(xù)發(fā)展。

　　3.堅持集中處理與自行處理相結(jié)合。以適宜區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一收集、集中處理為重點，推動建立集中處理為主，自行分散處理為補充的處理體系。結(jié)合不同地域特點和實際，鼓勵以跨行政區(qū)域就近委托處理為補充。

　　4.堅持?jǐn)?shù)字賦能與保險聯(lián)動相結(jié)合。全面實行病死畜禽收集、運輸、處理全鏈條信息化管理。推行畜禽養(yǎng)殖保險與集中無害化處理聯(lián)動機制，通過信息化手段將保險理賠與病死畜禽無害化處理進行有效銜接，推動形成相互促進的工作格局。

　　(三)工作目標(biāo)

　　到2025年，通過新建和改擴建一批無害化處理場所，積極穩(wěn)妥推進病死畜禽暫存、收集、轉(zhuǎn)運和處理全環(huán)節(jié)的無害化處理體系建設(shè)，建立以生豬為重點、兼顧其他畜禽，涵蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理運行機制，全省病死畜禽無害化處理工作效率得到全面提升。到2030年，建成科學(xué)完備、運轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理長效機制，病死畜禽做到“應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處”，實現(xiàn)無死角及時處理、清潔環(huán)保和合理利用。

　　三、主要舉措

　　(一)病死畜禽處理場所建設(shè)。鼓勵社會資本建設(shè)集中無害化處理場所，并加大對已建成無害化處理場的改造升級力度，最大限度發(fā)揮集中處理能力和規(guī)模效益。原則上每個市（地）至少建設(shè)1個集中無害化處理場，國家和省級在無害化處理場建設(shè)資金安排上，優(yōu)先向未建設(shè)集中無害化處理場的市（地）和畜牧養(yǎng)殖大縣傾斜。同一縣域內(nèi)建有正常運行無害化處理場所的，病死畜禽要在本縣域內(nèi)處理，原則上不再新建集中無害化處理場所。

　　(二)病死畜禽收集體系建設(shè)。地方政府應(yīng)當(dāng)組織或委托相關(guān)企業(yè)在本行政轄區(qū)內(nèi)合理布局建立病死畜禽收集暫存體系。合理建設(shè)收集站點，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村為單位，合理設(shè)置病死畜禽暫存場所，配備專用運輸車輛，建立以病死畜禽無害化處理場為中心的集中收集體系。支持已建成集中無害化處理場升級改造現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施。集中無害化處理場可以覆蓋的地區(qū)，相關(guān)場所要配備與其規(guī)模相適應(yīng)的冷藏冷凍設(shè)施設(shè)備，以及清洗消毒設(shè)施設(shè)備。

　　(三)無害化處理信息化管理。以“智慧龍牧”信息管理平臺為依托，全面應(yīng)用病死畜禽無害化處理信息化系統(tǒng)，統(tǒng)一實行病死畜禽申報、收集、運輸、處理全程信息化管理。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強宣傳培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和推廣應(yīng)用，督促指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶、無害化處理場所規(guī)范使用“智慧龍牧”無害化處理模塊，加強對病死畜禽申報、勘驗、收集、轉(zhuǎn)運、處理等環(huán)節(jié)信息審核，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確、信息及時上傳。

　　(四)無害化處理管理機制。按照動物疫病防控要求，確定實施病死畜禽集中處理的專業(yè)無害化處理場為承擔(dān)全省無害化處理任務(wù)的實施者。集中無害化處理體系健全的地區(qū)，在做好動物疫病防控前提下，原則上養(yǎng)殖場（戶）的病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品應(yīng)委托專業(yè)無害化處理場進行集中處理。規(guī)模養(yǎng)殖場堅持自行處理的，以及暫不具備集中處理條件的邊遠(yuǎn)地區(qū)自行處理的，要配備與其規(guī)模相適應(yīng)并符合國家規(guī)定技術(shù)工藝的無害化處理設(shè)施設(shè)備，并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)管下進行處理。市域內(nèi)或縣域內(nèi)未建成集中無害化處理場所的，由市（地）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)對接集中無害化處理場所，開展跨行政區(qū)域收集、運輸、處理。

　　四、保障措施

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實屬地責(zé)任。嚴(yán)格落實各級政府病死畜禽無害化處理工作屬地管理責(zé)任，把病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展，明確部門職責(zé)分工，逐級分解落實責(zé)任，強化績效考核，落實無害化處理場所農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、稅收優(yōu)惠、農(nóng)機購置補貼等相關(guān)配套政策。在江河、湖泊、水庫等水域發(fā)現(xiàn)的死亡畜禽，由所在地區(qū)縣級人民政府組織收集、處理并溯源；在城市公共場所和鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的死亡畜禽，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織收集、處理并溯源。對因病死畜禽無害化處理責(zé)任落實不到位，造成重大動物疫情傳播擴散或引發(fā)環(huán)境污染、公共衛(wèi)生安全事件的，依法追究相關(guān)責(zé)任。各市（地）、縣（市、區(qū)）要結(jié)合地域特點、動物分布、飼養(yǎng)環(huán)境等情況，綜合研判制定本地區(qū)建設(shè)規(guī)劃和實施方案，并加強督促指導(dǎo)。

　　(二)加大投入，強化政策保障。各級財政應(yīng)對無害化處理提供補助資金保障，完善財政補助政策，加大對病死畜禽專業(yè)無害化處理場及配套收集體系財政支持力度，鼓勵采取“先建后補、以獎代補”等方式重點支持集中無害化處理場、運輸工具和病死畜禽收集體系建設(shè)。開展病死畜禽集中處理與保險聯(lián)動的地區(qū)，依規(guī)統(tǒng)籌使用生豬調(diào)出大縣獎勵資金等，用于縣級財政保費補助和病死豬無害化處理補助。各地要加快預(yù)算執(zhí)行進度，中央和省級財政資金下達后，市縣財政應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將補助資金和配套資金給付到位，切實減輕企業(yè)資金壓力，確保無害化處理體系有效運行。

　　(三)嚴(yán)格監(jiān)管，加大查處力度。各地應(yīng)建立健全監(jiān)督舉報機制，實行病死畜禽無害化處理監(jiān)管區(qū)域聯(lián)系人制度，設(shè)立舉報電話、暢通舉報渠道，鼓勵群眾對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進行監(jiān)督和舉報。要強化部門協(xié)作，加強聯(lián)合執(zhí)法，依法查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。同時加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，堅決查處拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件，對涉嫌構(gòu)成犯罪的，要及時移交公安機關(guān)依法立案偵查，切實加大對違法行為查處力度。

　　(四)強化宣傳，營造良好氛圍。各地要大力宣傳病死畜禽和病死畜禽產(chǎn)品的危害性和無害化處理的重要性，普及科學(xué)的無害化處理常識，增強從業(yè)人員和廣大市民的法治意識、環(huán)境衛(wèi)生意識、動物防疫意識、生物安全意識和食品安全意識；要建立健全非法處置病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品行為的監(jiān)督舉報制度，及時發(fā)現(xiàn)違法線索、曝光典型案件，有力震懾不法分子，努力營造良好的社會氛圍。